Решение от 21 мая 2013 года №12-220/2013

Дело № 12-220/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    21 мая 2012 года                                                                                        город Волгоград
 
    Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев единолично протест прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 18 апреля 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ «На Таращанцев» Ильиной Светланы Николаевны,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 18 апреля 2013 года, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ «На Таращанцев» Ильиной С.Н., прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    №"Прокурор Краснооктябрьского района города Волгограда не согласился с данным постановлением и принес протест, указав на то, что в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что оказываемые ТСЖ «На Таращанцев» услуги по отоплению не соответствуют Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам. Проведенной проверкой установлено, что в многоквартирных жилых домах №№ 64, 64а, 68, 68а по улице Таращанцев, № 6 по улице Пельше установлены и введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета потребления тепловой энергии. По информации ТСЖ «На Таращанцев» с ООО «Поволжская Тепловая Генерирующая Компания» заключен договор № 1 ТХ/1/12 от 01 июня 2012 года на поставку тепловой энергии. Расчет платы за поставленную тепловую энергию в указанные жилые дома между ООО «Поволжская Тепловая Генерирующая Компания» и ТСЖ «На Таращанцев» производится на основании показаний общедомового прибора учета потребления тепловой энергии. При расчете платы за отопление на территории Волгоградской области применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307. В соответствии с пунктом 21 Правил, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. Таким образом, расчет платы жильцам указанных домов должен производиться исходя из среднемесячного объеме потребления тепловой энергии за предыдущий год, определенного по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии, а не по нормативам потребления и не по текущим показаниям приборов учета. Также согласно Правилам № 307 ТСЖ «На Таращанцев» должно производить корректировку платы за отопление один раз в год, ввиду того, что по окончании определенного периода размер платы, исчисленной по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за предыдущий год, требует приведения в соответствие с данными приборов учета в текущем году и соответствующего увеличения либо уменьшения в зависимости от фактического объема потребленной тепловой энергии. Вместе с тем, проверкой установлено, что начисление платы жильцам указанных домов осуществляется согласно Правилам № 354 исходя из текущих показаний общедомового прибора учета тепла в нарушение Постановления Правительства Волгоградской области от 11 сентября 2012 года № 361-п, о чем свидетельствуют платежные квитанции на оплату коммунальных услуг жильцов указанных домов. Таким образом, в действиях председателя ТСЖ «На Таращанцев» Ильиной Н.С. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4 КоАП РФ. ПроситпостановлениеУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 18 апреля 2013 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    Помощник прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Демченко А.В. в судебном заседании на удовлетворении протеста настаивает.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области Башмакова М.В., действующая на основании доверенности № 13 от 29 декабря 2012 года, в судебном заседании возражает против удовлетворения протеста.
 
    Представитель председателя ТСЖ «На Таращанцев» Ильиной С.Н. - Полонская Т.А., действующий на основании доверенности № 1Д-571 от 21 мая 2013 года, в судебном заседании возражает против удовлетворения протеста.
 
    Судья, выслушав, стороны, исследовав письменные материалы дела, находит постановление подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что ТСЖ «На Таращанцев» является управляющей организацией, представляет собой некоммерческое юридическое лицо, созданное в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирных домах, обеспечения эксплуатации этого комплекса.
 
    Протоколом № 1 заседания правления ТСЖ «На Таращанцев», председателем правления избрана Ильина С.Н..
 
    В состав ТСЖ «На Таращанцев» входят следующий жилые дома: №№ 64, 64а, 68, 68 по улице Таращанцев, № 6 по улице Пельше. Данные многоквартирные дома с момента ввода в эксплуатацию оборудованы общедомовыми и внутриквартирными приборами учета коммунальных услуг.
 
    Согласно статье 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда с 11 марта 2013 года по 15 марта 2013 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги ТСЖ «На Таращанцев» в жилых домах №№ 64, 64а, 68, 68а по улице Таращанцев, № 6 по улице Пельше, по результатам которой вскрыты нарушения порядка начисления платы за отопление. По информации ТСЖ «На Таращанцев» с ООО «Поволжская Тепловая Генерирующая Компания» заключен договор № 1 ТХ/1/12 от 01 июня 2012 года на поставку тепловой энергии. Расчет платы за поставленную тепловую энергию в указанные жилые дома между ООО «Поволжская Тепловая Генерирующая Компания» и ТСЖ «На Таращанцев» производится на основании показаний общедомового прибора учета потребления тепловой энергии. При расчете платы за отопление на территории Волгоградской области применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307. В соответствии с пунктом 21 Правил, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам Таким образом, расчет платы жильцам указанных домов должен производиться исходя из среднемесячного объеме потребления тепловой энергии за предыдущий год, определенного по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии, а не по нормативам потребления и не по текущим показаниям приборов учета. Также согласно Правилам № 307 ТСЖ «На Таращанцев» должно производить корректировку платы за отопление один раз в год, ввиду того, что по окончании определенного периода размер платы, исчисленной по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за предыдущий год, требует приведения в соответствие с данными приборов учета в текущем году и соответствующего увеличения либо уменьшения в зависимости от фактического объема потребленной тепловой энергии. Вместе с тем, проверкой установлено, что начисление платы жильцам указанных домов осуществляется согласно Правилам № 354 исходя из текущих показаний общедомового прибора учета тепла в нарушение Постановления Правительства Волгоградской области от 11 сентября 2012 года № 361-п, о чем свидетельствуют платежные квитанции на оплату коммунальных услуг жильцов указанных домов. Протоколом № 1 заседания правления ТСЖ «На Таращанцев», председателем правления избрана Ильина С.Н.. Таким образом, в действиях председателя ТСЖ «На Таращанцев» Ильиной С.Н. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 18 апреля 2013 года, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ «На Таращанцев» Ильиной С.Н., прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг
 
    Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
 
    В целях защиты прав потребителей в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила).
 
    Согласно пункту 9 Правил, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
 
    Исполнителем, в силу пункта 3 Правил, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах (подпункт «а» пункта 49 Правил).
 
    Пунктом 51 Правил также предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг, в том числе отопление.
 
    Согласно пункту 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта России от 19 июня 2000 года № 158-ст, потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непрерывность потребления.
 
    Из материалов дела усматривается, что ТСЖ «На Таращанцев» предоставляет услуги отопления собственникам помещений многоквартирного жилого дома.
 
    Доказательств того, что оказываемые ТСЖ «На Таращанцев» услуги не соответствуют вышеуказанным Правилам по качеству, объему, бесперебойности подачи, безопасности и другим требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, материалы дела не содержат.
 
    Доводы прокурора о том, что правильный порядок начисления платы предусмотрен Правилами, а потому тоже является частью коммунальной услуги надлежащего качества, судом не принимается.
 
    Оспариваемым постановлением в отношении председателя ТСЖ «На Таращанцев» Ильиной С.Н. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
 
    Вместе с тем, начисление платы за оказываемые услуги не в соответствии с требованиями пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
 
    Оценивая в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства и давая им правовую оценку, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области обоснованно пришло к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «На Таращанцев» Ильиной С.Н..
 
    Согласно статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    В связи с вышеизложенным, следует постановление Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области оставить без изменения, а протест прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда - без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 18 апреля 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ «На Таращанцев» Ильиной Светланы Николаевны - оставить без изменения, а протест прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья:                              И.И. Костюк