Решение Рязанского областного суда от 29 января 2019 года №12-2/2019

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 12-2/2019
Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В., при секретаре Лушниковой И.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Рязанской области охраны окружающей среды министерства природопользования Рязанской области Мельникова С.Ю. на постановление судьи Советского районного суда г.Рязани от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении ООО "БиоФармКомбинат",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи районного суда ООО "БиоФармКомбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Мельников С.Ю., обратился с жалобой в Рязанский областной суд, в которой просит его отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в районный суд для назначения более строгого наказания.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Шпилькова В.В., полагавшим дело подлежащим прекращению, показания свидетелей ФИО7 и ФИО8 нахожу данную жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
Основанием для привлечения судьей районного суда ООО "БиоФармКомбинат" к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения административного расследования, проведенной должностными лицами министерства природопользования Рязанской области, был установлен факт нарушения ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ ООО "БиоФармКомбинат", выразившийся в осуществлении сброс сточных вод в <скрыто>, протекающую в <адрес>, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Однако при принятии данного решения судьей районного суда не было учтено следующее.
В соответствии со ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела (ст.29.1 КоАП РФ).
По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч.2 ст.29.5 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что 31 августа 2018 года государственным инспектором Рязанской области в области охраны окружающей среду Сусловым О.Е. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "БиоФармКомбинат" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.9).
Согласно п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, изучение материалов дела об административном правонарушении не свидетельствует о том, что после вынесения 31 августа 2018 года указанного выше определения по факту совершенного ООО "БиоФармКомбинат" деяния фактически проводилось административное расследование. Акт отбора проб воды N1 от 03.09.2018г. произведенный ООО "Мещерский НТЦ" и протокол КХА N 474В от 10.09.2018г., составленный той же организацией, не могут быть признаны процессуальными документами, полученными в рамках КоАП РФ в ходе административного расследования. Других процессуальных действий должностными лицами не проводилось.
Однако судья районного суда на стадии принятия дела к своему производству не дал надлежащей оценки изложенным выше обстоятельствам, связанным с соблюдением подсудности настоящего дела, приняв его к своему производству.
При таком положении, судье Советского районного суда г.Рязани следовало решить вопрос о передаче материалов дела судье Михайловского районного суда Рязанской области для рассмотрения дела по месту совершения правонарушения, которым является адрес места нахождения <адрес>
Таким образом, в связи с вынесением постановления неправомочным судьей, на основании п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление судьи Советского районного суда г.Рязани подлежит отмене, а поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО "БиоФармКомбинат" к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек, данное дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение судье Михайловского районного суда Рязанской области.
При новом рассмотрении дела судье следует проверить соблюдение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при возбуждении дела в отношении юридического лица должностными лицами министерства природопользования Рязанской области. При этом, следует учесть, что указанные лица в соответствии с КоАП РФ не являются участниками процесса и могут быть привлечены к участию в деле судьей только в качестве свидетелей в случае необходимости.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
жалобу государственного инспектора Рязанской области охраны окружающей среды министерства природопользования Рязанской области Мельникова С.Ю.- удовлетворить частично.
Постановление судьи Советского районного суда г.Рязани от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении ООО "БиоФармКомбинат", отменить, а настоящее дело направить на новое рассмотрение в Михайловский районный суд Рязанской области.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка