Решение Кемеровского областного суда от 15 февраля 2016 года №12-2/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 февраля 2016 года Дело N 12-2/2016
 
г. Кемерово 15 февраля 2016 г.
Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Кемерово на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 14 декабря 2015 г., о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении А.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением прокурора г. Кемерово от 16 октября 2015 г. в отношении начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 14 декабря 2015 г. производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях А. состава административного правонарушения.
В протесте прокурор г. Кемерово просит постановление судьи отменить, полагая, что оно является незаконным и необоснованным.
А., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявил, поэтому считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора г. Кемерово Г., поддержавшую протест, защитника А. Б., возражавшего против удовлетворения протеста, считаю, что постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Из материалов дела следует, что 26 мая 2015 г. в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово поступило обращение В. о проведении проверки о соблюдении требований закона при монтаже металлической конструкции для возведения крыльца дома № < данные изъяты> (л.д. 7, 40).
04 июня 2015 г. начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово А. директору ЗАО < данные изъяты> направлен запрос о предоставлении информации о законности проведения работ по устройству крыльца и согласия жителей дома на использование общедомового имущества (л.д. 25).
16 июня 2015 г. истребованные документы были направлены начальнику инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (л.д. 18).
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор г. Кемерово указал, что, направляя в адрес юридического лица запрос о предоставлении информации о законности проведения работ, А., в отсутствие распоряжения о проведении проверки, провел внеплановую документарную проверку ЗАО < данные изъяты> (л.д. 1-5).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что действия А., направившего запрос в адрес ЗАО < данные изъяты>, не являются документарной проверкой, поскольку он действовал в рамках Закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан РФ».
Вместе с тем, судья районного суда, в нарушение требований, предусмотренных ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, не выяснил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не учел того, что п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан РФ» при рассмотрении обращений граждан, направление запросов в адрес юридических лиц государственными органами и органами местного самоуправления не предусмотрено; не дал надлежащей оценки содержанию запроса, направленного А. в адрес ЗАО < данные изъяты>, согласно которому у юридического лица запрошена информация о соответствии осуществляемых Обществом действий, требованиям закона.
При таких обстоятельствах, вывод судьи о том, что А., направляя запрос в адрес ЗАО < данные изъяты> о предоставлении информации, действовал рамках Закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан РФ», нельзя признать обоснованным.
Указанные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело направлению в районный суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить перечисленные нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 14 декабря 2015 г. отменить, дело об административном правонарушении в отношении А. направить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе.
Судья Д.В. Недорезов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка