Решение от 15 января 2014 года №12-2/2014

    Дело №12-2/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Кочкурово 15 января 2014 года
 
    Кочкуровский районный суд Республики Мордовия
 
    в составе председательствующего судьи Леушкина О.В.,
 
    при секретаре Маштаковой С.В.,
 
    с участием представителей Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия – Барановой М.Н., действующей на основании доверенности от <дата> и Царевой О.А., действующей на основании доверенности от <дата> г.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» ( далее по тексту ООО «Прогресс») Егорова А.Ю. на постановление и.о. начальника отдела государственного экологического надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее по тексту Минлесхоза Республики Мордовия) за <...> от <дата> о привлечении его к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного статье 8.2 КоАП РФ,
 
У с т а н о в и л :
 
    Постановлением и.о. начальника отдела государственного экологического надзора Минлесхоза Республики Мордовия за <...> от <дата> г., должностное лицо, директор ООО «Прогресс» Егоров А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что в ходе проведенной в период с <дата> по <дата> государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, ведущим специалистом отдела государственного экологического надзора Минлесхоза Республики Мордовия – Царевой О.А., плановой, выездной проверки соблюдения ООО «Прогресс» требований природоохранного законодательства, выявлены следующее:
 
    Проверка проведена в присутствии директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю., исполняющего обязанности директора на основании приказа <...> от <дата> года.
 
    Юридический и фактический адрес ООО «Прогресс»: <адрес>.
 
    Основным видом деятельности ООО «Прогресс» является: выполнение строительно-монтажных, ремонтно-строительных и специальных строительных работ по промышленному и гражданскому строительству; выполнение транспортных работ, работ по механизации строительно-монтажных работ по дорожному строительству и других работ, входящих в комплекс строительных ( п.2 Устава).
 
    Земельный участок (общей площадью 13 000 кв.м.), административное здание (общей площадью 99,5 кв.м.), здание ремонтного цеха (общей площадью 256,8 кв.м.), гараж для легкового автомобиля ( общей площадью 26,2 кв.м.) и здание склада (общей площадью 150,9 кв.м.), расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат ООО «Прогресс» на правах собственности.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «Прогресс» относится к субъекту малого предпринимательства.
 
    Согласно предоставленной справке на <дата> количество сотрудников в ООО «Прогресс» составляет 21 человек. На балансе предприятия числится следующая техника: автогрейдер ДЗ-122Б7 – 1 шт.; автомобиль КАМАЗ – 55111 – 1 шт.; специальный фургон ЭДЗ 14 ГАЗ-53 – 1 шт.; трактор «Беларус – 82.1» - 1 шт.; трактор МТЗ-82 – 1 шт.; трактор Т-150 – 2 шт.; экскаватор ЭО – 262113 – 1 шт.; каток ДУ – 47Б.
 
    Вывоз и захоронение твердых бытовых отходов осуществляется согласно договору от <дата> г., заключенному с ООО «Кочкуровожилсервис».
 
    В результате деятельности ООО «Прогресс» образуются отходы: мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) – 4 класса опасности; отходы, образующиеся от технического обслуживания и ремонта автотранспорта (отработанное моторное масло, отработанное трансмиссионное масло) – 3 класса опасности.
 
    В ходе проверки установлено, что по вине должностного лица, директора ООО «Прогресс» - Егорова А.Ю. допущены следующие нарушения:
 
    1. Организацией не проведена паспортизация отходов 1-4 класса опасности, образовавшихся в процессе деятельности.
 
    В силу п.2 и п.3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона, паспорт отходов представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Обязанность составлять паспорт отходов законодателем возлагается на все субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности для окружающей среды.
 
    2. В ООО «Прогресс» отсутствуют лица, прошедшие профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами.
 
    В силу п.1, п.2 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89- ФЗ « Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с отходами с 1-4 классом опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами с 1-4 класса опасности, ответственность за допуск работников с отходами с 1-4 класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
 
    В соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, должностному лицу, директору ООО «Прогресс» Егорову А.Ю. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Считая данное постановление незаконным, директор ООО «Прогресс» Егоров А.Ю. в своей жалобе указал, что при вынесении обжалуемого постановления не соблюдены требования ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    В постановлении перечислены выявленные в ходе проверки нарушения, вместе с тем, в постановлении не содержатся обоснования виновности именно директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. в совершении допущенных нарушений. Решение о привлечении к административной ответственности именно директора ООО «Прогресс» в постановлении никак не мотивировано.
 
    Указывает, что при проведении административного разбирательства, не приняты меры к установлению и документальному подтверждению фактов нарушений, о которых указано в акте проверки от <дата> и постановлении <...> от <дата> о назначении административного наказания.
 
    Так ни в акте проверки от <дата> г., ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания, не содержатся сведений о том, какие отходы образуются в результате производственно-хозяйственной деятельности предприятия, к какому классу опасности они относятся, где складируются и временно хранятся. Не указанно также и о фактическом обнаружении в ходе проверки наличия отходов.
 
    В числе выявленных в ходе проверки нарушений указано, что у предприятия имеются стационарные (газовые котлы и гараж) и передвижные (автотранспорт) источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без соответствующего разрешения и без разработанного Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов, которые осуществляют выброс вредных (загрязняющих) веществ (диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, бензапирен) в атмосферный воздух с 2003 года. Вместе с тем, в указанных документах не содержатся сведений о том, каким образом были выявлены данные объекты, имеющиеся в состоянии, фактическая эксплуатация.
 
    Считает, что указанное, не позволяет сделать однозначный вывод о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами ООО «Прогресс».
 
    Полагает, что при проведении разбирательства не приняты меры к установлению юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения (процесс совершения административного правонарушения; способ его совершения, т.е. в форме действия или бездействия; время, место, обстановку совершения административного правонарушения; наличие вредного, опасного последствия административного правонарушения, наличие причиной связи между деянием и наступившими вредными последствиями, что привело к вынесению необоснованного и незаконного решения по делу.
 
    Просит Постановление <...> по делу об административном правонарушении от <дата> отменить.
 
    Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявитель жалобы – директор ООО «Прогресс» Егоров А.Ю. в суд не явился. О причине неявки суд не известил и не просил об отложении разбирательства дела, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствии указанного лица.
 
    Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по доверенности Баранова М.Н. в суде просила жалобу директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. оставить без удовлетворения, пояснив, что ООО «Прогресс» обладает правами юридического лица с момента его регистрации в установленном порядке. В соответствии с Уставом Общества, приказом № 83 от <дата> о вступлении в должность и ст.2.4 КоАП РФ, Егоров А.Ю. является должностным лицом и может нести административную ответственность.
 
    Основным видом деятельности Общества является: выполнение строительно-монтажных, ремонтно-строительных и специальных строительных работ по промышленному и гражданскому строительству; выполнение транспортных работ, работ по механизации строительно-монтажных работ по дорожному строительству и других работ, входящих в комплекс строительных.
 
        В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Общество относится к субъектам малого предпринимательства. Согласно предоставленной справке на <дата> количество сотрудников в ООО «Прогресс» составляет 21 человек. На балансе предприятия числится 8 единиц автотехники.
 
        В результате хозяйственной деятельности Общества образуются следующие отходы: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класс опасности; отходы, образующиеся от технического обслуживания и ремонта автотранспорта (отработанное моторное масло, отработанное трансмиссионное масло) - 3 класс опасности. Факт образования отходов подтверждается расчётами платы за негативное воздействие на окружающую среду, визуальным осмотром и договором на вывоз и захоронение ТБО, заключенным с ООО «Кочкуровожилсервис» <дата> года.
 
        Организацией не проведена паспортизация отходов 1-4 класса опасности, образующихся в процессе деятельности.
 
    В силу п.2 и п.3 ст.14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт отходов представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Обязанность составлять паспорта отходов законодателем возлагается на все субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности для окружающей среды.
 
    Кроме того, в ООО «Прогресс» отсутствуют лица, прошедшие профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами.
 
    Согласно п.1, п.2 ст.15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с отходами с 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами с 1-4 класса опасности, ответственность за допуск работников к работе с отходами с 1-4 класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
 
        Считает, что Егоров А.Ю. пытается уклониться от административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по доверенности Царева О.А. в суде просила жалобу директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. оставить без удовлетворения, пояснив, что плановую, выездную проверку соблюдения ООО «Прогресс» требований природоохранного законодательства, в период с <дата> по <дата> г., проводилась в присутствии директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю.
 
    Факт образования отходов было установлено как визуально, так и подтверждается расчётами ООО «Прогресс» платы за негативное воздействие на окружающую среду и договором на вывоз и захоронение ТБО, заключенным с ООО «Кочкуровожилсервис» <дата> года.
 
    С выявленными в ходе проверки нарушениями природоохранного законодательства директор ООО «Прогресс» Егоров А.Ю. был согласен и их не оспаривал, что следует из его объяснений в протоколе <...> об административном правонарушении, а также письменными объяснениями Егорова А.Ю. по административному правонарушению от <дата> г.
 
        Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает жалобу директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п.2 и п.3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    В силу ст. 1 названного Федерального закона, паспорт отходов представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Обязанность составлять паспорт отходов законодателем возлагается на все субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности для окружающей среды.
 
    Согласно п.1, п.2 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89- ФЗ « Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с отходами с 1-4 классом опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами с 1-4 класса опасности, ответственность за допуск работников с отходами с 1-4 класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
 
    Из Акта проверки от <дата> г., проведенной государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, ведущим специалистом отдела государственного экологического надзора Минлесхоза Республики Мордовия – Царевой О.А., в отношении ООО «Прогресс», следует, что по вине должностного лица, директора ООО «Прогресс» - Егорова А.Ю. допущены нарушения обязательных требований экологического законодательства, а именно: организацией не проведена паспортизация отходов 1-4 класса опасности, образовавшихся в процессе деятельности; в ООО «Прогресс» отсутствуют лица, прошедшие профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами.
 
    Указанные нарушения были зафиксированы непосредственно в ходе осмотра лицами, участвующими в проверке. Оснований не доверять лицам, проводившим проверку, не имеется, так как они незаинтересованы в исходе дела.
 
        Факт совершения должностным лицом, директором ООО «Прогресс» Егоровым А.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, также подтверждается: протоколом <...> об административном правонарушении от <дата> в отношении должностного лица, директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. по ст. 8.2 КоАП РФ, в котором имеется объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности Егорова А.Ю., который с правонарушением и выявленными нарушениями согласился; объяснениями должностного лица, директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю., который по существу административного правонарушения пояснил, что НТП документация не была разработана в связи с финансовыми затруднениями; предписанием об устранении экологического законодательства от <дата> г., которым директору ООО «Прогресс» Егорову А.Ю. предписано: разработать и согласовать в установленном порядке паспорт на отходы 1-4 класса опасности до <дата> г.; пройти профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами ( 1-4 класса опасности) до <дата> г.; получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками до <дата> г.; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в строго отведенные сроки, в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ <...> от <дата> и ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7 ФЗ от 10.01.2002 года; договором от <дата> на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов, заключенным между ООО «Прогресс» (Заказчик) и ООО «Кочкуровожилсервис» (Исполнитель); выпиской из лицевого счета ООО «Прогресс» о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) и расчетами платы за НВОС начиная с 2012 г.
 
    По делу установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, а поэтому доводы жалобы в данной части являются необоснованными.
 
        В соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
 
    1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
 
    2) дата и место рассмотрения дела;
 
    3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
 
    4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
 
    5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
 
    6) мотивированное решение по делу;
 
    7) срок и порядок обжалования постановления.
 
    Обжалуемое постановление <...> от <дата> о привлечении должностного лица, директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено и.о. начальника отдела государственного экологического надзора Минлесхоза Республики Мордовия в пределах предоставленной компетенции и обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    Бездействие должностного лица, директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований по ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно, а назначенное административное наказание соответствует санкции указанной статьи и определен с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с правилами, установленными ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, соразмерно целям наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами ( ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ).
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ из материалов дела не усматривается.
 
    В виду того, что правовых оснований для отмены обжалуемых постановлений не имеются, жалоба директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
 
Р е ш и л:
 
    Постановление и.о. начальника отдела государственного экологического надзора Минлесхоза Республики Мордовия за <...> от <дата> о привлечении должностное лицо, директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Прогресс» Егорова А.Ю. без удовлетворения.
 
    На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Кочкуровский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения настоящего решения.
 
    Председательствующий подпись О.В. Леушкин