Решение от 06 февраля 2014 года №12-2/2014

    12-2/2014                                                                                                     .
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Навашино                                                                06 февраля 2014 года
 
    Нижегородской области
 
    Навашинский районный суд Нижегородской области в составе судьи Грачевой Т.Ю., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ Детский сад №9 «Светлячок» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Навашинского района Нижегородской области от 18 декабря 2013 года о привлечении МБДОУ Детский сад №9 к административной ответственности, предусмотренной ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы административного дела,
 
    при участии: и.о. заведующей МБДОУ Детский сад №9 Трапезниковой Н.Е., ведущего специалиста-юриста управления образования администрации Навашинского района Нищенковой А.И.,
 
установил:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка №2 Навашинского района от 18 декабря 2013 года МБОУ Детский сад №9 «Светлячок» привлечен к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, представитель МБОУ Детский сад №9 «Светлячок» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить полностью и прекратить производство по данному делу, указав в обоснование доводов жалобы на следующее.
 
    МБОУ Детский сад №9 «Светлячок» на момент проведения проверки по ранее выявленным нарушениям устранило нескольких нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно два из трех.
 
    Не выполненным осталось требование – «здание детского сада оборудовать выводом сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы». Данное требование необходимо устранить в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2012 года №117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях Пожарной безопасности» до июля 2014 года.
 
    В соответствии с п.12 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2013 года №315, здание МБОУ Детский сад №9 «Светлячок» целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» ГПС МЧС России, исходя из технических возможностей. Данным пунктом не предусмотрено прямой обязанности МБОУ Детский сад №9 «Светлячок» выполнения данного предписания, а лишь рекомендовано.
 
    В судебном заседании представитель МБОУ Детский сад №9 «Светлячок» доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. При этом пояснила, что в МБОУ Детский сад №9 «Светлячок» установлена автоматическая система сигнализации и оповещения людей о пожаре в помещениях. Суду представлены договоры на обслуживание данной системы.
 
    Кроме того, требуемую инспектором по пожарному надзору систему пожарной сигнализации министерство образования Нижегородской области обязало руководителей органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов Нижегородской области, установить до 13 июля 2014 года. Во исполнение данного указания Администрацией Навашинского района Нижегородской области предусмотрено выделение денежных средств из районного бюджета в 2014 году для установления и обслуживания указанной системы «Стрелец-Мониторинг».
 
    Рассмотрев материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно ч.3 ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ч.2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Как следует из материалов дела, государственным инспектором Навашинского района по пожарному надзору 10 декабря 2013 года был составлен протокол №181 в отношении МБОУ Детский сад №9 «Светлячок» о нарушении требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Данный протокол был направлен мировому судье судебного участка №2 Навашинского района Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности и принятия решения о привлечении к административной ответственности МБОУ Детский сад №9 «Светлячок» по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением от 18 декабря 2013 года мирового судьи судебного участка №2 Навашинского района Нижегородской области Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №9 «Светлячок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей.
 
    В соответствии с ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Как следует из диспозиции ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Исходя из содержания приведенной нормы, мировой судья судебного участка №2 Навашинского района Нижегородской области при рассмотрении настоящего административного дела должен был выяснить законность предписания №27/1/21 государственного инспектора Навашинского района по пожарному надзору от 03 апреля 2013 года.
 
    Судом установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Навашинского района по пожарному надзору была проведена внеплановая проверка МБДОУ детский сад №9 «Светлячок», по итогам которой было выдано предписание №27/1/21 от 03 апреля 2013 года.
 
    В указанном предписании указывалось на необходимость устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе, оборудовать здание детского сада выводом сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы.
 
    В судебном заседании 21 января 2014 года государственный инспектор Ивентьев А.С. пояснил, что данный пункт был внесен на основании Перечня зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01», утвержденного начальником Главного управления МЧС России по Нижегородской области 28.12.2012 года.
 
    В соответствии с ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.
 
    Во исполнение данного требования закона в МБДОУ детский сад №9 «Светлячок» установлена автоматическая система сигнализации и оповещения людей о пожаре в помещениях. На техническое обслуживание данной системы МБДОУ детский сад №9 «Светлячок» ежегодно заключаются договоры, копии двух договоров приобщены к материалам дела.
 
    Согласно подпункта "е" пункта 57 статьи 1 Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», часть 7 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» будет дополнена словами « а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации».
 
    В силу ст.2 Федерального закона от 10.07.2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подпункт "е" пункта 57 статьи 1 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении двух лет после дня официального опубликования данного Федерального закона, а именно с 13 июля 2014 года.
 
    Министерством образования Нижегородской области, в соответствии изменениями в ч.7 ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выдано указание руководителям органов, осуществляющим управление в сфере образования муниципальных районов городских округов Нижегородской области, оборудовать до 13 июля 2014 года образовательные учреждения устройствами вывода сигнала программно-аппаратных комплексов «Стрелец-Мониторинг» от существующих систем АПС объекта в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.
 
    Постановлением Администрации Навашинского района Нижегородской области от 10 октября 2013 года №308 утверждена муниципальная программа «Развитие образования в Навашинском районе на 2014-2016 годы», пунктом 12.6 которой предусмотрено обслуживание системы Стрелец-Мониторинг» из средств районного бюджета.
 
    В судебном заседании представитель МБДОУ детский сад №9 «Светлячок» пояснила суду, что после выявления нарушений, указанных инспектором по пожарному надзору, руководитель учреждения обратилась в Управление образования с ходатайством о выделении средств для установления указанной системы пожарной сигнализации, где ей было разъяснено, что средства будут выделены в первом полугодии 2014 года и система будет установлена в предусмотренный законом срок. Другие нарушения, указанные в предписании были устранены до проведения внеплановой проверки.
 
    Согласно ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Судом установлено, что во время внеплановой проверки система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара, установленная в МБДОУ детский сад №9 «Светлячок», соответствовала требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Кроме того, предписание должно отвечать критерию исполнимости, то есть необходимо учитывать, имелась ли у привлеченного к ответственности лица возможность исполнить предписание административного органа в установленный в нем срок.
 
    В данном случае, установленный в предписании срок исполнения до 01.11.2013 года был заведомо неисполним для МБДОУ детский сад №9 «Светлячок», поскольку данные нарушения требуют значительных финансовых затрат, найти которые для бюджетного учреждения в установленный короткий срок является практически не исполнимым.
 
    Указанный государственным инспектором по пожарному надзору Перечень о целесообразности оборудования зданий и помещений пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01», утвержденный начальником Главного управления МЧС России по Нижегородской области 28.12.2012 года, не устанавливает иные, чем предусмотрены в законе сроки оборудования.
 
    При указанных обстоятельствах, предписание об оборудовании здания детского сада выводом сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы в срок до 01.11.2013 года, нельзя признать законным.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 2 части 1 указанной нормы производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    Суд, исследовав представленные материалы, находит постановление мирового судьи судебного участка №2 Навашинского района Нижегородской области от 18 декабря 2013 года подлежащим отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях МБДОУ детский сад №9 «Светлячок» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
р е ш и л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка №2 Навашинского района Нижегородской области отменить. Производство по настоящему делу прекратить.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
Судья                                                                                       Т.Ю. Грачева
 
         .
 
    .