Решение от 15 января 2014 года №12-2/2014

                                                                                                                           Дело № 12-2/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    15 января 2014 года                                                                                                 г. Кемь РК
 
    Судья Кемского городского суда Республики Карелия Клепцов Б.А.,
 
    при секретаре Рысаковой Л.В.,
 
    с участием: прокурора - пом. прокурора Кемского района Изосина А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кемского района на постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 02 декабря 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Селивеостова Н.И.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кемского района обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка Кемского района РК о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> Селиверстова Н.И., в виду отсутствия состава административного правонарушения, по тем основаниям, что в действиях последнего усматривается состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как на 25 сентября 2013 года в 7 многоквартирных жилых домов, расположенных на территории <адрес>, тепловая энергия не поступала, начало отопительного сезона было сорвано, 30 августа 2013 года <данные изъяты> Селиверстову Н.И. объявлялось предостережение о недопустимости нарушения закона, предостережение было проигнорировано, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка Кемского района РК от 02.12.2013 года подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение.
 
    Прокурор Изосин А.А. в судебном заседании протест на постановление об административном правонарушении от 02 декабря 2013 года поддержал, по основаниям указанным в протесте.
 
    Селиверстов Н.И. в судебном заседании пояснил, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, так как им были приняты все меры, зависящие от него. Причиной срыва отопительного сезона являлось неисполнение обязательств по договору подрядной организацией.
 
    Заслушав участников процесса, изучив материалы настоящего дела, суд считает необходимым протест прокурора удовлетворить частично.
 
    Установлено, что 29 июля 2013 года администрацией <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № с ООО «<данные изъяты>» на ремонт тепловых сетей в г. <адрес> от котельной № до здания «<данные изъяты>» и до здания № 21; <адрес> от ТКЗ/14 до <адрес> от ТК1А/8 до <адрес> В соответствии со ст. 6 данного контракта срок выполнения работ установлен - не позднее 30 календарных дней с момента подписания контракта, т.е. до 28 августа 2013 года.
 
    Собственником тепловых сетей, в отношении которых заключен муниципальный контракт № от 29.07.2013 года на ремонтные работы, является администрация <данные изъяты> в соответствии с Законом Республики Карелия от 15.12.2007 № 1147-ЗРК «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности <данные изъяты> муниципального района».
 
    30 августа 2013 года прокурором Кемского района вынесено предостережение о недопустимости нарушения жилищного законодательства, которым <данные изъяты> Селиверстов Н.И. предостережен о недопустимости нарушений закона, так как прокуратурой Кемского района установлено, что на 30.08.2013 года котельные № и № ООО «<данные изъяты>», обеспечивающие теплоснабжением потребителей г. <адрес> - отключены от электроэнергии, в связи с задолженностью перед ОАО «<данные изъяты>», Селиверстов Н.И. предупрежден о том, что в случае неисполнения законных требований прокурора, он будет привлечен к установленной законом ответственности. Предостережение объявлено Селиверстову Н.И. 30 августа 2013 года.
 
    12 сентября 2013 года прокурором Кемского района на основании анализа подготовки жилищно-коммунальных служб и организаций к отопительному периоду 2013-2014г.г., <данные изъяты> вынесено представление об устранении нарушения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, в том числе и то, что администрацией <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № от 29.07.2013 года с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по ремонту тепловых сетей и водопровода в г. <адрес> Срок окончания работ по договору - не позднее 30 календарный дней с момента подписания. То есть, на 12.09.2013 года сроки окончания работ согласно условиям заключенных договоров истекли. В представлении прокурор Кемского района требует безотлагательно принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно обеспечить выполнение всех необходимых работ до 24.09.2013 года, причин и условий, им способствующих, в т.ч. рассмотреть вопрос об имущественной ответственности подрядчиков по указанным в представлении договорам, а именно о взыскании неустойки с подрядчиков за нарушение сроков выполнения работ.
 
    19 сентября 2013 года <данные изъяты> вынесено постановление № «О начале отопительного сезона 2013-2014г.г.», в силу которого в соответствии с «Правилами подготовки и проведения отопительного сезона в <адрес>», постановлено: при установившихся среднесуточных температурах наружного воздуха ниже +8°С в течение 5 суток, но не позднее 25 сентября 2013 года, объявить о начале отопительного сезона.
 
    02 октября 2013 года прокуратурой Кемского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом в отношении <данные изъяты> - Селивеостова Н.И.. Как установлено прокуратурой Кемского района: на 25 сентября 2013 года более чем в 10 многоквартирных жилых домах, расположенных на территории <адрес>, начало отопительного сезона 2013-2014г.г. сорвано, тепловая энергия в указанные жилые дома не поступает. Отсутствие теплоснабжения в указанных многоквартирных жилых домах связано с тем, что тепловые сети, расположенные на территории г. <адрес>, обеспечивающие снабжение тепловой энергией от котельных до жилых домов, в настоящее время ремонтируются и не готовы к эксплуатации к началу отопительного сезона 2013-2014г.г., ремонтные работы на тепловых сетях, до настоящего времени, не выполнены.
 
    02 декабря 2013 года мировым судьей судебного участка Кемского района РК вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Селиверстова Н.И., в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения, по тем основаниям, что Предостережение прокурора от 30.08.2013 года не содержит конкретного указания на нарушение Федерального закона, т.к. на тот момент оно могло лишь возникнуть в будущем, срок для приведения в действие в соответствии с федеральным законом не определен.
 
    С указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что мировым судьей не дана надлежащая оценка предостережению прокурора <данные изъяты> Селиверстову Н.И., не учтено, что ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», не устанавливает срок при вынесении предостережения, текст указанного предостережения содержит указания на федеральное законодательство о недопустимости нарушения которого предостережен Селиверстов Н.И.
 
    В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Частью 2 статьи 22 закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В соответствии со ст. 25.1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
 
    Из материалов дела следует, что 30 августа 2013 года <данные изъяты> Селиверстовым Н.И. получено предостережение о недопустимости нарушения жилищного законодательства, предостережение соответствует требованиям ст. 25.1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», так как содержит конкретные требования о надлежащем проведении подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону, указано, что правовые основы подготовки объектов ЖКХ к отопительному сезону регламентированы Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Селиверстов Н.И. предостережен о недопустимости указанных нарушений закона, а также предупрежден о возможности привлечения к установленной законом ответственности. Таким образом, последним умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, т.е. заместителем Главы администрации Кемского городского поселения Селиверстовым Н.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд учитывает, что предостережение объявлено надлежащему лицу, так как является превентивной мерой и применяется только к должностному лицу, т.е. лицу, обладающему организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями, в целях предупреждения правонарушения.
 
    При этом суд принимает во внимание, что согласно разделу III должностной инструкции <данные изъяты>, последний обеспечивает взаимодействие с предприятиями и организациями <данные изъяты>, осуществляет руководство жилищно-коммунальным и энергетическим комплексом, координирует и контролирует работу предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время <данные изъяты> является Селиверстов Н.И., последний ознакомлен с должностной инструкцией 24.09.2012 года. Однако мер, направленных на обеспечение надлежащей подготовки к отопительному сезону Селиверстовым Н.И. не предпринято, по состоянию на 25.09.2013 года (начало отопительного сезона) для 7 многоквартирных жилых домов, расположенных на территории <адрес>, начало отопительного сезона 2013-2014г.г. сорвано. Отсутствие теплоснабжения в вышеуказанных домах связано с тем, что тепловые сети, расположенные на территории г. <адрес> обеспечивающие снабжение тепловой энергией от котельных до жилых домов, ремонтировались, и не были готовы к началу отопительного сезона. Собственником тепловых сетей является администрация <данные изъяты>.
 
    В соответствии с пунктами 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В собственности поселений может находиться, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 50 вышеназванного Федерального закона имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    Согласно пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ 06.05.2011 N 354 (далее Правила) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
 
    С учетом установленных обстоятельств, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 02 декабря 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Селиверстова Н.И., в силу требований п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, подлежит отмене.
 
    Пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, производство по делу прекращается.
 
    Согласно требованиям п.6 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст.4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора Кемского района срок давности привлечения Селиверстова Н.И. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Протест прокурора Кемского района удовлетворить частично.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Кемского района РК от 02 декабря 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> Селиверстова Н.И. - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> Селиверстова Н.И. - прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке пересмотра решения вступившего в законную силу.
 
    Судья:                                                                                                                             Б.А. Клепцов