Решение от 17 января 2014 года №12-2/2014

                                                                                                          Дело № 12-2/2014                                                          Р Е Ш Е Н И Е
17 января 2014 года                                                                       р.п.Татищево
 
                                                                                                       Саратовской области
 
    Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.Н., при секретаре Климовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнерго» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Саратовэнерго», расположенного по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области, от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Саратовэнерго» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по ст.9.13. КоАП РФ за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
 
    ОАО «Саратовэнерго», не согласившись с данным постановлением, подало жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, и прекратить производство по делу, указывая на то, что Общество не было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства, что действующее законодательство не содержит определения понятия «объект социальной инфраструктуры», но путем системного толкования норм законодательства можно сделать вывод, что ОАО «Саратовэнерго» не относится к объекту социальной инфраструктуры. Согласно Устава ОАО «Саратовэнерго» основной целью деятельности общества является покупка электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) и реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям. По утверждению заявителя, публичный характер договоров, заключаемых обществом, недостаточен для его отнесения к социальной инфраструктуре и на его отделения не распространяются положения ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Также, по мнению заявителя. мировым судьей не было учтено то обстоятельство, что ОАО «Саратовэнерго» является лишь арендатором помещения и не имеет права его переоборудовать. Обществом была установлена кнопка вызова персонала в доступном и удобном месте для инвалидов и маломобильных групп населения, что обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения к месту получения услуги. В Татищевском отделении в целях поддержки социально незащищенных слоев населения физических лиц, мобильность которых ограничена, созданы все условия для решения на дому любых вопросов, которые могут возникнуть по взаимоотношению с ОАО «Саратовэнерго» путем выезда сотрудников к таким физическим лицам на дом посредством функционирования «мобильного офиса». В соответствии с Требованиями доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей Сводом правил по проектированию и строительству, принятым постановлением Госстроя России от 29.11.1999 г. № 73, проектно-организационные мероприятия должны быть направлены не на доступность здания инвалидами как самоцель, а на беспрепятственное получение ими требуемой услуги, что ОАО «Саратовэнерго» выполнено и приняты все меры обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в рамках требований действующего законодательства. По мнению заявителя, доказательств наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
 
    ОАО «Саратовэнерго» о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом (л.д. 109), в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, в связи с чем суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
 
    Комитет социальной защиты населения г.Саратова Министерства социального развития Саратовской области дело просили рассмотреть в их отсутствии, обжалуемое постановление мирового судьи просили оставить без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.
 
    Статьей 9.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как видно из постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут выявлено, что ОАО «Саратовэнерго» не приняло мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к Татищевскому отделению ОАО «Саратовэнерго», расположенному по адресу: <адрес>, уклонилось от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, чем нарушило ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    В соответствии с требованиями п.п. 5.1.9, 5.2.15, 5.1.5, 5.1.4., 5.2.4, 5.2.31 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.
 
    Вдоль обеих сторон всех пандусов и лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м и иметь не травмирующее завершение.
 
    Прозрачные двери на входах и в здании, а также ограждения следует выполнять из ударопрочного материала. На прозрачных полотнах дверей следует предусматривать яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м, расположенную на уровне не ниже 1,2 м и не выше 1,5 м от поверхности пешеходного пути. Дверные наличники или края дверного полотна и ручки рекомендуется окрашивать в отличные от дверного полотна контрастные цвета.
 
    Входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. Применение дверей на качающихся петлях и дверей вертушек на путях передвижения МГН не допускается. В полотнах наружных дверей, доступных для МГН, следует предусматривать смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом, нижняя часть которых должна располагаться в пределах от 0,5 до 1,2 м от уровня пола. Нижняя часть стеклянных дверных полотен на высоту не менее 0,3 м от уровня пола должна быть защищена противоударной полосой. Наружные двери, доступные для МГН, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м. В качестве дверных запоров на путях эвакуации следует предусматривать ручки нажимного действия. Усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм. При двухстворчатых дверях одна рабочая створка должна иметь ширину, требуемую для однопольных дверей.
 
    Ширина дверных и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Двери на путях эвакуации должны иметь окраску, контрастную со стеной. Дверные проемы в помещения, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,014 м.
 
    Верхнюю и нижнюю ступени в каждом марше эвакуационных лестниц следует окрашивать в контрастный цвет или применять тактильные предупредительные указатели, контрастные по цвету по отношению к прилегающим поверхностям пола, шириной 0,3 м. Возможно применение для ориентации и помощи слепым и слабовидящим защитного углового профиля на каждой ступени по ширине марша. Материал должен быть шириной 0,05 - 0,065 м на проступи и 0,03 - 0,055 м на подступенке. Он должен визуально контрастировать с остальной поверхностью ступени. Кромки ступеней или поручни лестниц на путях эвакуации должны быть окрашены краской, светящейся в темноте, или на них наклеены световые ленты.
 
    О виновности ОАО «Саратовэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, свидетельствуют правильно положенные мировым судьей в основу указанного вывода протокол об административном правонарушении, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства совершения правонарушения (л.д.6), акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 11.09.2013, из которого следует, что комитетом социальной защиты населения г.Саратова Министерства социального развития Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной плановой выездной проверки в отношении ОАО «Саратовэнерго» по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года, а именно: крыльцо состоит из восьми ступеней, пандусом не оборудовано, что не соответствует п.5.1.9 СП 59.13330.2012, поручни не соответствуют п.5.2.15 СП 59.13330.2012, на прозрачном полотне входной двери отсутствует яркая контрастная маркировка, что не соответствует п.5.1.5 СП 59.13330.2012, дверной блок входной двери имеет порог, не соответствующий п.5.1.4 СП 59.13330.2012, дверной блок двери выхода из тамбура имеет порог, не соответствующий п.5.2.4 СП 59.13330.2012, прием населения ведется на втором этаже, верхние и нижние ступени каждого марша лестницы не окрашены в контрастный цвет, контрастные по цвету по отношению к прилегающим поверхностям пола, что не соответствует п.5.2.31 СП 59.13330.2012 (л.д.7-9).
 
    Доводы ОАО «Саратовэнерго» о его ненадлежащем извещении при рассмотрении дела, являются несостоятельными. Имеющиеся в деле материалы свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ судья вынес определение о назначении судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ, о чем ОАО «Саратовэнерго» было извещено посредством направления извещения заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес>. Из уведомления следует, что данное извещение вручено инспектору 1 кат. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72, 72а).
 
    Доводы заявителя о том, что ОАО «Саратовэнерго» не относится к объекту социальной инфраструктуры, несостоятельны.
 
    Как видно из Устава Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнерго», общество является юридическим лицом, вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе, покупку и реализацию (продажу) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам); диагностику, эксплуатацию, ремонт, замену и проверку средств измерений и учета электрической и тепловой энергии, оказание услуг юридическим и физическим лицам по оформлению документов, необходимых для заключения договоров энергоснабжения и купли-продажи электрической энергии и др. (л.д.10-39).
 
    В связи с этим, офис общества относится к объектам социальной инфраструктуры, и на него распространяются требования Свода правил СП 59.13330.2012 и ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Довод жалобы о том, что общество арендует часть нежилых помещение под офис и не имеет права его переоборудовать, не может быть принят во внимание, поскольку в силу положений ст. 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общество обязано создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    Довод жалобы о том, что в Татищевском отделении общества внедрен пилотный проект «Мобильный офис», который предусматривает обслуживание клиентов с выездом на дом, не является основанием для освобождения от административной ответственности.
 
    Согласно п.1.2 СП 59.13330.2012 в случае невозможности полного
приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
 
    В силу ст.15 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться, по согласованию с общественными объединениями инвалидов, меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Доказательств того обстоятельства, чтообществом выяснялась возможность приспособления объекта для нужд маломобильных групп граждан и согласовывалась с собственником объекта недвижимости, суду не представлено. Обществом не представлено заключение уполномоченной организации по вопросу о возможности внесения конструктивных изменений, проект «Мобильный офис» и кнопка вызова персонала в качестве минимальных мер доступности не согласовывались с органом социальной защиты населения и общественными объединениями инвалидов.
 
    При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о доказанности в действиях ОАО «Саратовэнерго» события административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.
 
    Назначая наказание, мировой судья учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства по делу и назначил наказание в пределах санкции ст.9.13 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области, от ДД.ММ.ГГГГ о назначении открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Саратовэнерго» по ст.9.13 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ОАО «Саратовэнерго» - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента оглашения.
 
    Судья                               Ильина Е.Н.