Решение от 09 января 2014 года №12-2/2014

    Дело № 12-2/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    09 января 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Плеханов А.Н., рассмотрев жалобу ООО «АСВ-групп» на постановление и.о. обязанности мирового судьи судебного участка №7 мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г. Ижевска от 12 августа 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением и.о. обязанности мирового судьи судебного участка №7 мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г. Ижевска от 12 августа 2013 года ООО «АСВ-групп» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
 
    Обществом подана жалоба, в которой оно просит постановление отменить, ссылаясь на то, что не получало копию протокола об административном правонарушении, не было извещено о времени и месте его рассмотрения, а также на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.
 
    Общество, уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, законного представителя в суд не направило, в связи с чем жалоба в порядке ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в его отсутствие.
 
    Исследовав представленные материалы, будучи в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобами, проверяя дело в полном объёме, прихожу к следующему.
 
    Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признаётся повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Как следует из материалов дела, Отделом надзорной деятельности Управления надзорной деятельности МЧС России по УР проведена плановая выездная проверка Общества.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ запрещено использование доказательств, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон N 294-ФЗ) доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок.
 
    Частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    Как установлено при рассмотрении жалобы, распоряжение от 04 июня 2013 N 158 о проведении плановой выездной проверки Общества с 11 июня 2013 года по 09 июля 2013 года получено Обществом 10 июня 2013 года.
 
    Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст.4.8 КоАП РФ).
 
    Таким образом, административный орган уведомил Общество о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала (должен был уведомить Общество о проведении плановой проверки не позднее 05 июня 2013 года).
 
    Нарушение вышеназванного требования в части срока уведомления о проведении плановой проверки отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля (пункт 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ).
 
    Соответственно, результаты такой проверки, в том числе акт проверки от 09 июля 2013 года № 158, равно как и составленный на основании данного акта протокол об административном правонарушении от 15 июля 2013 года №02/334, не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.
 
    Иных доказательств, противоправного поведения Общества в материалах дела не имеется.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Положения данной статьи предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе об административном правонарушении указывается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    Из приведенных норм закона следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол:
 
    - предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения;
 
    - разъяснить права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, предусмотренные КоАП РФ;
 
    - после составления протокола лицу, в отношении которого протокол составлен, должна быть направлена копия протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в силу статьи 26.2 КоАП РФ, не может быть признан допустимым доказательством по делу.
 
    Из материалов дела следует, что при обнаружении административным органом факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении N 02/334 от 15 июля 2013 года.
 
    Документальные доказательства направления копии протокола об административном правонарушении либо о его вручении Обществу в материалах дела отсутствуют
 
    Запись в протоколе об административном правонарушении о направлении его копии Обществу, при отсутствии в деле сведений (почтового конверта, почтового уведомления, реестра отправляемой корреспонденции и т.д.) не может свидетельствовать об исполнении административным органом указанной обязанности, поскольку не содержит сведений о дате отправки копии протокола и исходящем номере, не подтверждена иными материалами дела.
 
    Указанные обстоятельства являются существенным нарушением порядка привлечения Общества к административной ответственности, привели к нарушению прав заявителя, предоставленных ему ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, и не могут быть восполнены на стадии обжалования постановления от 12 августа 2013 года.
 
    В силу вышеизложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу ООО «АСВ-групп» удовлетворить.
 
    Постановление и.о. обязанности мирового судьи судебного участка №7 мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г. Ижевска от 12 августа 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ ООО «АСВ-групп» отменить, производство по делу прекратить.
 
    Судья А.Н.Плеханов