Решение от 17 января 2014 года №12-2/2014

    Дело №12-2/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
        р.п. Светлый Яр Волгоградской области                             17 января 2014 года
 
        Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Смирнова О.Д.,
 
        рассмотрев в р.п. Светлый Яр Волгоградской области материалы административного дела по жалобе Кашлевой Л.А. на постановление первого заместителя министра финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении её к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением первого заместителя министра финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Кашлева Л.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Кашлева Л.А. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу – прекратить, указав в обоснование, что МБУ Редакцией газеты «Восход» по итогам проведения запроса котировок был заключен гражданско-правовой договор на оказание полиграфических услуг от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ИПК <данные изъяты> на сумму 194946 рублей. Цена договора составляет не менее 10% и не более 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг МБУ Редакция газеты «Восход» в соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ для размещения заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются субъекты малого предпринимательства, в связи с чем полагает, что размещение заказа у субъектов малого предпринимательства МБУ Редакцией газеты «Восход» было произведено. В соответствии с постановлением Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд Светлоярского муниципального района, п. 3 указанного постановления предусмотрено, что на отдел экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей администрации Светлоярского муниципального района возложены функции уполномоченного органа по осуществлению размещения заказов для муниципальных нужд, за исключением подписания муниципальных контрактов. Также, полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не было признано в качестве смягчающего обстоятельства, то, что она <данные изъяты>
 
    Заявитель Кашлева Л.А. в судебном заседании жалобу и доводы, изложенные в её обоснование, поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить.
 
    Представитель министерства финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, представил возражения относительно жалобы заявителя, просит оставить постановление должностного лица без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения, ссылаясь на то, что у заявителя имелась возможность для соблюдения необходимых норм и правил, однако, несмотря на это заявитель не разместила заказы у субъектов малого предпринимательства в установленном порядке и размере. Кроме того, просит рассмотреть жалобу Кашлевой Л.А. без участия должностного лица, вынесшего постановление и его представителя, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы заявителя без участия должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, а также его представителя.
 
    Проверив материалы административного производства в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объёме, содержание жалобы и возражений на неё, выслушав мнение заявителя, прихожу к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что постановлением первого заместителя министра финансов Волгоградской области № ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Кашлева Л.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.7.30 КоАП РФ, выразившегося в том, что являясь должностным лицом государственного заказчика, в ДД.ММ.ГГГГ году Кашлева Л.А. не разместила заказы у субъектов малого предпринимательства в размере 1100789 рублей 11 копеек, путём проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, допустила нарушение п. 1 ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не предприняв зависящих от неё мер по их соблюдению.
 
    В силу требований ч. 1 и ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Административная ответственность по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ, действовавшей в момент проведения проверки и вынесения обжалуемого постановления), наступала за неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Изучение материалов административного производства показало, что юридически значимые обстоятельства по настоящему делу были уполномоченным должностным лицом были установлены верно.
 
    Вместе с тем, Федеральным законом от 28.12.2013 №396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 1 января 2014 года, часть 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в иной редакции, и административная ответственность наступает за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
 
    Как видно из материалов дела, в том числе должностной инструкции заявителя, на Кашлеву Л.А. не возложены обязанности по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
 
    В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отмены закона, установившего административную ответственность.
 
    Учитывая, что с 1 января 2014 года состав правонарушения, вменённый Кашлевой Л.А., декриминализован, на момент рассмотрения жалобы в её действиях состав административного правонарушения, предусмотренный частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 №396-ФЗ), отсутствует, а постановление о назначении административного наказания не исполнено, постановление первого заместителя министра финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу Кашлевой Л.А. на постановление первого заместителя министра финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.
 
    Постановление первого заместителя министра финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Кашлевой Л.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                                                                                 О.Д. Смирнова