Решение от 22 января 2014 года №12-2/2014

Дело № 12-2/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
22 января 2014 г.                                                                               г. Грязи
 
    Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Солодковой Галины Николаевны на постановление заместителя главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель Платоновой И.А. № 21 от 28.11.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Солодковой Галины Николаевны,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель Платоновой И.А. по делу об административном правонарушении № 21 от 28.11.2013 г. Солодкова Г.Н. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.
 
    Солодкова Г.Н. не согласилась с данным постановлением и подала на него жалобу, в которой указала, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, так как ранее размещенные на земельном участке дрова уже использованы, от остальных размещенных предметов опасности не исходит. Ее соседи также размещают на прилегающей к их участкам земле щебень, ставят автомобили и т.д. Просит отменить обжалуемое постановление и предписание № 21 от 28.11.2013 г. об устранении нарушений земельного законодательства.
 
    В судебном заседании Солодкова Г.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям и просила удовлетворить.
 
    Представитель административного органа - государственный инспектор Грязинского района по охране и использованию земель Мамонов Д.Ю., действующий на основании доверенности № 48 от 29.10.2013 г., относительно удовлетворения жалобы возражал, указывая на доказанность наличия в действиях Солодковой Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    В предыдущем судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель Платонова И.А. просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на те же доводы.
 
    Проверив материалы дела, выслушав Солодкову Г.Н., представителей административного органа, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Из постановления по делу об административном правонарушении № 21 от 28.11.2013 г., вынесенного заместителем главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель Платоновой И.А., следует, что 22.11.2013 г., на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Бессонова К.А. № 150 от 08.11.2013 г., государственным инспектором Грязинского района по использованию и охране земель Мамоновым Д.Ю. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Липецкая обл., г. Грязи, ул. Менжинского. № 50а, площадью 1003 кв. м. (кадастровый номер 48:02:1040726:12). Данный земельный участок используется Солодковой Г.Н. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права 48 АВ № 519129 от 05.11.2008 г.). В результате проведения проверки было выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Указанное самовольное занятие земельного участка, площадью примерно 206 кв. м произведено гр. Солодковой Г.Н. путем размещения щебня, навоза, металлических листов, кустарников, деревянных шпал на земельном участке, находящемся в ведении администрации Грязинского муниципального района. В результате проверки был составлен акт проверки с приложением (схематический чертеж, фототаблица) и протокол об административном правонарушении. Постановлено признать Солодкову Г.Н. виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, площадью примерно 206 кв.м, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 500 руб.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).
 
    22.11.2013 г. государственным инспектором Грязинского района по охране и использованию земель Мамоновым Д.Ю. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Солодковой Г.Н. по ст. 7.1 КоАП РФ, в котором указано, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки было выявлено самовольное занятие земельного участка площадью примерно 206 кв.м, расположенного вблизи земельного участка по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. Менжинского, 50а, площадью 1003 кв.м с кадастровым номером 48:02:1040726:12.
 
    В подтверждение указанных обстоятельств в материалах дела имеется: акт проверки соблюдения земельного законодательства № 150 от 22.11.2013 г., фототаблица к данному акту проверки; постановление главы администрации Грязинского района от 15.07.1999 г. № 2163 о закреплении в собственность Солодковой Г.Н. земельного участка площадью 1003 кв.м по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. Менжинского, 50а, по фактическому землепользованию; свидетельство о государственной регистрации права собственности Солодковой Г.Н. на указанный земельный участок от 05.11.2008 г.; схематический чертеж земельного участка по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. Менжинского, 50а, выполненный Мамоновым Д.Ю.; карта КО; кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 48:02:1040726:12 от 03.10.2008 г., согласно которому сведения о данном земельном участке внесены в ГКН 01.01.2001 г., он поставлен на учет в местной системе координат и др.
 
    На основании ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
 
    По запросу суда ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области представлена кадастровая выписка от 21.01.2014 г. о земельном участке с кадастровым номером 48:02:1040726:12 площадью 1003 кв.м, расположенном по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. Менжинского, 50а, из которой следует, что сведения о данном земельном участке внесены в ГКН 01.01.2001 г., координаты характерных точек границ данного земельного участка не определены.
 
    Указанная кадастровая выписка от 21.01.2014 г. свидетельствует о том, что в настоящее время установлена конфигурация и площадь земельного участка с кадастровым номером 48:02:1040726:12, принадлежащего на праве собственности Солодковой Г.Н., однако границы данного земельного участка не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, поэтому вынести в натуру точки описания границ земельного участка не возможно, привязка данных точек к местности отсутствует.
 
    Материалы дела об административном правонарушении также не содержат координат границ земельного участка с кадастровым номером 48:02:1040726:12 и земельного участка, самовольный захват которого вменяется Солодковой Г.Н.
 
    Следовательно, отсутствуют законные основания утверждать, что щебень, навоз, металлические листы, кустарники, деревянные шпалы были размещены на земельном участке, который не принадлежит Солодковой Г.Н., а находится в муниципальной собственности и самовольно захвачен ею.
 
    Ввиду этого, ввиду этого суд приходит к выводу об отсутствии бесспорных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях Солодковой Г.Н.состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Ввиду этого суд приходит к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель Платоновой И.А. № 21 от 28.11.2013 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Солодкова Г.Н. также просит отменить предписание № 21 от 28.11.2013 г. об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенное государственным инспектором Грязинского района по охране и использованию земель Мамоновым Д.Ю.
 
    КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования в рамках дела об административном правонарушении предписания органа государственного контроля, однако это не лишает Солодкову Г.Н. права на его обжалование в рамках гражданского судопроизводства.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановлениезаместителя главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель Платоновой И.А. № 21 от 28.11.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Солодковой Галины Николаевны отменить и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Производство по делу в части обжалования предписания № 21 от 28.11.2013 г. об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенного государственным инспектором Грязинского района по охране и использованию земель Мамоновым Д.Ю., прекратить и разъяснить Солодковой Галине Николаевне право на его обжалование в порядке гражданского судопроизводства.
 
    На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                                           Е.А. Шегида