Решение от 15 января 2014 года №12-2/2014

    Дело № 12-2/2014г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    15 января 2014 года г.Липецк
 
    Судья Липецкого районного суда Липецкой области Панченко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецк административный материал по жалобе руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Савельева С.И. на постановление мирового судьи Липецкого районного судебного участка № 1 Липецкой области от 14 августа 2013 года, которым постановлено:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Шальнева М.В. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года Шальнев М.В., являясь председателем СССПК <данные изъяты>», не направил в адрес Управления Роспотребнадзора по Липецкой области список контингента, подлежащего предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам, предусмотренный Приказом Минздравсоцразвития России № 302н от 12.04.2011г., в связи с чем, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи Липецкого районного судебного участка № 1 Липецкой области от 14.08.2013г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Шальнева М.В. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В жалобе руководитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Савельев С.И. просит данное постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в качестве условия привлечения к административной ответственности ст. 19.7 КоАП РФ указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом своих задач и функций в установленной сфере деятельности. Роспотребнадзор осуществляет государственный надзор (контроль) за соблюдением порядка проведения медицинских осмотров. В соответствии со ст. 213 ТК РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяется нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н. Данным Приказом (п. 21) предусмотрено, что список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя. Таким образом, законом, предусматривающим представление требуемых сведений, является ТК РФ, а Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н носит отсылочный характер. Кроме того, ранее мировым судьей того же судебного участка за аналогичное правонарушение к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ был привлечен руководитель другого общества. Также мировым судьей самостоятельно сделан вывод о незаконности проведенной Управлением проверки СССПК «<данные изъяты>», что сделано безосновательно, поскольку данная проверка была включена в план на основании того, что СССПК «<данные изъяты>» был зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ., план проверок утвержден Генеральной прокуратурой и является обязательным для выполнения.
 
    В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Баньковский А.А. и Кожемякин В.А. жалобу поддержали.
 
    ФИО5 в судебном заседании против жалобы руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> возражал, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи не подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В соответствии с ч. 1, 3, 5 ст. 34 Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры); индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками; данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Частью 6 указанной статьи Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.
 
    Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. N 302н.
 
    В силу п. 21 данного Порядка список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя.
 
    Из Приказа N 302н (Приложение N 3) следует, что разработка и утверждение списков контингента является обязанностью работодателей, после чего данные списки направляются в орган, уполномоченный на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 28.06.2013г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 10-30 в СССПК «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, при проведении плановой выездной проверки представлены заключения по результатам предварительного медицинского осмотра работников СССПК «<данные изъяты>». Предварительный медицинский осмотр работающих в контакте с вредными производственными факторами проведен, но в адрес Управления Роспотребнадзора по Липецкой области до настоящего времени не был направлен утвержденный председателем СССПК список контингента, подлежащего предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам.
 
    Согласно акта № от 28.06.2013г. в ходе проверки СССПК «<данные изъяты>» было выявлено, что в СССПК отсутствует утвержденный список контингентов для прохождения предварительного и периодического медицинских осмотра работников, в связи с чем, СССПК «<данные изъяты>» 28.06.2013г. было выдано предписание о составлении данного списка и представлении его в Управление Роспотребнадзора по <адрес> в срок до 01.10.2013г.
 
    Поскольку список контингентов для прохождения предварительного и периодического медицинского осмотра работников СССПК «<данные изъяты>» составлен и утвержден на момент проверки не был, следовательно, и не мог быть представлен в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области, мировым судьей сделан правильный вывод о нарушении председателем СССПК «<данные изъяты>» требований санитарно-эпидемиологического законодательства (ст. 6.3 КоАП РФ), а не законодательства в области порядка управления.
 
    Таким образом, Шальнев М.В. не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление в срок сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления государственным органом его законной деятельности, в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения.
 
    Поскольку административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 19.7 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства, мировой судья обоснованно указал, что переквалификация действий Шальнева В.М. является невозможной.
 
    Прочие доводы жалобы руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области не могут повлечь отмену постановления мирового судьи.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи Липецкого судебного участка № 1 Липецкой области от 14 августа 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Шальнева М.В. оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
 
    Судья Т.В.Панченко