Решение от 11 января 2013 года №12-2/2013г.(12-16/2012г.)

    Дело 12-2 /2013 г. (12-16/2012 г.)
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    11 января 2013 года п. Фирово
 
    Судья Фировского районного суда Тверской области Жаров Ю.В.,
 
    при секретаре Папониной Л.П.,
 
    с участием <данные изъяты> поселения
 
    Быковой Н.Н.,
 
    <данные изъяты> межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции №
 
    ГУ «Государственная инспекция ветеринарии» Тверской области Киселева Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Быковой Нины Николаевны на постановление <данные изъяты> межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции № ГУ «Государственная инспекция ветеринарии» Тверской области Киселева Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> поселения Быковой Н.Н.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением <данные изъяты> межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции № ГУ «Государственная инспекция ветеринарии» <адрес> Киселева Н.В. № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> поселения Быкова Н.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    В жалобе Быкова Н.Н. выражает свое несогласие с постановлением, полагает, что оно вынесено без достаточных к тому оснований и просит суд его отменить. В жалобе указала, что в соответствии с п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) дословно гласит, что отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Согласно п. 10 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Поэтому <данные изъяты> поселения полномочиями по выбору и отводу земельного участка для строительства скотомогильника или биотермической ямы не обладает. К тому же не поступали представления организации государственной ветеринарной службы о выборе и отводе таких земельных участков. Также полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают субъекты РФ. Обустройство скотомогильников не является полномочиями органов местного самоуправления поселения, а относятся к полномочиям субъектов РФ.
 
    В судебном заседании Быкова Н.Н. поддержала доводы, указанные в жалобе. Виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ себя не признает.
 
    <данные изъяты> межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции № ГУ «Государственная инспекция ветеринарии» Тверской области Киселев Н.В. пояснил, что в связи со сложной обстановкой на территории Тверской области, связанной с африканской чумой животных были приняты решения на уровне Администрации области и Администрации Фировского района в необходимости определения мест сбора и утилизации животных. На территории <данные изъяты> поселения такие места не определены, что представляет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Представления об отводе земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы <данные изъяты> поселению не направлялись.
 
    Выслушав объяснения Быковой Н.Н., Киселева Н.В., исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов жалобы, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Как следует из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Быкова Н.Н., являясь <данные изъяты> поселения допустила нарушение ветеринарного законодательства, выразившееся в том, что на территории <данные изъяты> поселения отсутствует место для уничтожения биологических отходов, выбор и отвод земельного участка под которое проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора, что является нарушением п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотрено ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии Быковой Н.Н.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п. 1.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
 
    Пункт 5.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) дословно гласит, что отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Данным пунктом регламентирован только порядок отвода органами местной администрации земельного участка для строительства скотомогильника или биотермической ямы при определенных обстоятельствах.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о наличии представления организации государственной ветеринарной службы, согласованного с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора, об отводе земельного участка.
 
    Указанная норма не содержит обязанности местной администрации создавать (иметь, строить и т.п.) скотомогильники или отдельно стоящие биотермические ямы, поэтому отсутствие на территории <данные изъяты> поселения места для уничтожения биологических отходов не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
 
    И в данном случае отсутствие места для уничтожения биологических отходов - скотомогильника (биотермической ямы) на территории <данные изъяты> не может вменяться <данные изъяты> поселения Быковой Н.Н. в качестве нарушения п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469), что в свою очередь исключает привлечение ее к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
    Ссылка в обжалуемом постановлении на положения п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469, не свидетельствует о совершении Быковой Н.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, поскольку к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
 
    По делу установлено, что на территории <данные изъяты> поселения мест захоронения биологических отходов не имеется и на балансе администрации не состоит.
 
    Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющихся на территории <данные изъяты> бесхозяйных мест захоронения биологических отходов.
 
    Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника <данные изъяты> поселению не передавались.
 
    В этой связи не имеется оснований для возложения на <данные изъяты> поселения обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму) без передачи необходимых полномочий и денежных средств.
 
    Кроме того в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Быковой Н.Н. не содержит сведений о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ (отсутствие подписи о разъяснении прав), протокол не подписан лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в нем нет и записи о том, что данное лицо отказалось от подписи. Имеются только сведения о получении копии протокола.
 
    Данный протокол не может быт признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.
 
    Вынесенное на основании данного протокола постановление о назначении административного наказания не может быть признано обоснованным и законным.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При таких обстоятельствах постановление начальника межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции № ГУ «Государственная инспекция ветеринарии» Тверской области Киселева Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> поселения Быковой Н.Н подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.6 ч. 1 КоАП РФ в отношении Быковой Н.Н. прекращению, в связи с отсутствием в ее действиях состава данного административного правонарушения, то есть на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление <данные изъяты> межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции № ГУ «Государственная инспекция ветеринарии» Тверской области Киселева Н.В. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.6 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> поселения Быковой Нины Николаевны прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Фировский районный суд Тверской области.
 
    Судья Ю.В. Жаров