Решение от 10 апреля 2013 года №12-2/2013г.

    № 12-2/2013 г.                                                                                                       
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
10 апреля 2013 года                                                                       с.Большое Игнатово
 
    Судья Большеигнатовского районного суда Республики Мордовия Комова Н.В.,
 
    с участием пом. прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Пшикова А.А.,
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г.,
 
           рассмотрев жалобу главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, работает в должности главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, ранее привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ от 21 мая 2012 года и по ст. 12.34 КоАП РФ от 15.01.2013 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензова В.П. о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением Болькин П.Г. в соответствии со статьей 30.1 КоАП Российской Федерации обратился с жалобой в Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.
 
    25 февраля 2013 года определением судьи Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия жалоба главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. была направлена для рассмотрения по подведомственности в Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия.
 
    В обоснование своей жалобы глава администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. указал, что в 4 квартале 2012 года им, как главой администрации муниципального образования, были заключены договоры на выполнение работ по ремонту канализации в <адрес> и <адрес>: б/н от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 28 735 рублей с МУП «Жилищник; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 58 900 рублей ; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 51 965 рублей с ООО СМФ «Ичалковская» на общую сумму 139 600 рублей, превышающую установленную Центральным банком Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей) на 39 600 рублей, без проведения торгов и запроса котировок цен. Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № он, как глава администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. По мнению Болькина П.Г. противоправное поведение не сопряжено ни с систематическим характером тех или ранее допущенных нарушений публичного порядка, ни с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям, ни с созданием сколь либо значимых сложностей в размещении заказов на приобретение товаров для муниципальных нужд. Болькин П.Г. считает, что данное деяние не повлекло за собой значительного вреда общественным отношениям, не имело значительных вредных последствий в связи, с чем отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Жалоб на действия администрации сельского поселения по поводу оказания услуг по ремонту канализации в с.Большое Игнатово не поступало. Просит отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении и прекратить производство по делу № об административном правонарушении в связи с малозначительностью.
 
    В судебном заседании глава администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькин П.Г. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям и возражал против доводов, указанных в постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, ссылаясь на то, что договора по ремонту канализаций были заключены с разными организациями и сумма по каждому договору не превышала 100 000 рублей, расчеты за выполнение работ по ремонту канализаций администрацией Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия с МУП «Жилищник» и ООО СМФ «Ичалковская» производились по безналичному расчету, а в Указаниях Банка России установлен предельный размер 100 тысяч рублей при расчете наличными деньгами, кроме того он считает, что вид выполнение работ, как ремонт канализаций, не включен в номенклатуру товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденную приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, по этому он не согласен с доводами изложенными в Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ и просит суд отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении и прекратить производство по данному делу в связи с малозначительностью.
 
           Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Лизунова А.Б., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. В своем ходатайстве просит рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 7.29 КоАП РФ по жалобе главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькина П.Г. на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ, без участия представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РМ. В своем отзыве на заявление об отмене постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия о наложении административного штрафа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ просит суд постановление врио руководителя Мордовского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменения, в удовлетворении заявленных требований Болькин П.Г. отказать по тем основаниям, что малозначительным правонарушение, совершенное Болькин П.Г., признано быть не может. Санкция ч.1 ст.7.29 КоАП РФ не предусматривает возможность применения альтернативного наказания.
 
         В судебном заседании помощник прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Пшиков А.А. считает Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признание главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и о наложении на Болькин П.Г. административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей законным и обоснованным, а жалоба главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. не подлежащая удовлетворению.
 
        Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к нижеследующему.
 
           В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
 
           Согласно статьи 26.1 КоАП Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выявлению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
          Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.
 
           В соответствии с частью 3 статьи 30.6, статьи 30.7 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
 
           Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Фадеевым Ю.И. было возбуждено дело об административном правонарушении по части первой статьи 7.29 КоАП Российской Федерации в отношении главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькин П.Г. по тем основаниям, что последний, будучи уполномоченным на принятие решений о размещении заказов для муниципальных нужд от имени администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Рсепублики Мордовия, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключил договора подряда б/н от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Жилищник» на сумму 28 735 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО СМФ «Ичалковская» на сумму 58 900 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО СМФ «Ичалковская» на сумму 51 965 рублей на ремонт канализации в <адрес> и <адрес> на общую сумму 139 600 рублей, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей) на 39 600 рублей, о чем имеет место нарушение ст.10, п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», т.е. без проведения торгов и запроса котировок цен.
 
         Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. вынесено надлежащим должностным лицом (и.о. прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Фадеевым Ю.И.). Сведения о разъяснении Болькину П.Г. прав, о получении копии постановления, в материалах дела имеются.
 
         Таким образом в 4 квартале 2012 года расчеты за выполнение одноименных работ - ремонт канализаций в районном центре превысили предельный размер на 39 600 рублей.
 
          При этом глава администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькин П.Г. имел возможность исполнить требования законодательства в сфере осуществления услуг для муниципальных нужд, однако все зависящие от него меры к этому не принял.
 
          ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензовым В.П. было вынесено постановление по делу № об административном правонарушении о признании главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькина П.Г. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью первой статьи 7.29 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
         В соответствии с частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет назначение административного наказания виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
        Из статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), следует, что настоящий закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
        Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
 
        В силу пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона допустимо размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей - указание центрального Банка Российской Федерации от 20 июня 2007 года №1843-У). При этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами(100 000 рублей).
 
    В случае превышения в течение квартала указанной суммы в 100 000 рублей по одноименным товарам, работам, услугам заказчик обязан осуществлять размещение заказов путем проведения запроса котировок цен в соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона.
 
    В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
 
    В течение 2 квартала 2012 г. действовала номенклатура товаров, работ, услуг, утвержденная приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 07 июня 2011 г. № 273.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
 
         Согласно статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. заключены договора подряда б/н от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Жилищник» на сумму 28 735 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО СМФ «Ичалковская» на сумму 58 900 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО СМФ «Ичалковская» на сумму 51 965 рублей на ремонт канализации в <адрес> и <адрес> на общую сумму 139 600 рублей, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей) на 39 600 рублей, о чем имеет место нарушение ст.10, п.14 ч.2 ст.55 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», т.е. без проведения торгов и запроса котировок цен. Согласно указанным договорам предметом договора во всех случаях является выполнение работ по ремонту канализаций в <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела:
 
          Из копии договора подряда б/н от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту канализации в <адрес> следует, что между заказчиком - администрацией Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в лице главы администрации Болькин П.Г. и подрядчиком - МУП «Жилищник» заключен договор подряда на выполнение работ по ремонту канализации <адрес> п.2.1 данного договора стоимость работ по настоящему договору составляет 28 735 рублей (л.д.40,41).
 
         Из копии акта о приемке выполненных работ (форма №КС-2) б/н от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы по ремонту канализации в <адрес> подрядчиком МУП «Жилищник» были выполнены на общую сумму 28 735 рублей (л.д.-42).
 
         Из копии платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что администрация Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ перечислила на лицевой счет МУП «Жилищник» сумму 28 735 рублей за ремонт канализации по <адрес> по акту о приемке выполненных работ б/н от ДД.ММ.ГГГГ, по договору подряда б/н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.-43).
 
          Из копии договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнении работ по ремонту канализации в <адрес> следует, что между заказчиком -администрацией Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в лице главы администрации Болькин П.Г. и подрядчиком - ООО СМФ «Ичалковская» заключен договор подряда на выполнение работ по ремонту канализации <адрес> п.2.1 данного договора стоимость работ по настоящему договору составляет в сумме 58 900 рублей (л.д.-44).
 
         Из копии справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ видно, что стоимость работ по ремонту канализации в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила в сумме 58 900 рублей (л.д.-45).
 
         Из копии акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы по ремонту канализации в <адрес> подрядчиком ООО СМФ «Ичалковская» были выполнены (сданы), о чем свидетельствует подпись в акте директора ООО СМФ «Ичалковская» Девяткина А.И., а заказчиком -администрацией Большеигнатовского сельского поселения эти работы были приняты, о чем также свидетельствует подпись главы администрации Болькина П.Г. (л.д.46,47).
 
         Из копии платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что администрация Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ перечислила на лицевой счет ООО СМФ «Ичалковская» в сумме 58 900 рублей за ремонт системы канализации в <адрес>, по ФКС-3№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.-48).
 
          Из копии договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту канализации в <адрес> следует, что между заказчиком -администрацией Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в лице главы администрации Болькина П.Г. и подрядчиком - ООО СМФ «Ичалковская» заключен договор подряда на выполнение работ по ремонту канализации <адрес> п.2.1 данного договора стоимость работ по настоящему договору составляет в сумме 51 965 рублей (л.д.49).
 
         Из копии справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ видно, что стоимость работ по ремонту канализации в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила в общей сумме 51 965 рублей (л.д.-50).
 
        Из копии акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы по ремонту канализации в <адрес> подрядчиком ООО СМФ «Ичалковская» были выполнены (сданы), о чем свидетельствует подпись в акте директора ООО СМФ «Ичалковская» Девяткина А.И., а заказчиком -администрацией Большеигнатовского сельского поселения эти работы были приняты, о чем также свидетельствует подпись главы администрации Болькина П.Г. (л.д.51-54).
 
         Из копии платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что администрация Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ перечислила на лицевой счет ООО СМФ «Ичалковская» в сумме 51 965 рублей за ремонт системы канализации в <адрес>, по № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.-55).
 
          В соответствии с вышеуказанными договорами подряда и актами о приемке выполненных работ, сумма возмездного оказания услуг на одноименные работы в виде ремонта системы канализаций составила 139 600 рублей, то есть превысила предельный размер на 39 600 рублей.
 
         Данный вид работ ( ремонт системы канализаций) включен в одну группу номенклатуры 220 «Жилищно-коммунальные услуги»(ко<адрес>) (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг, для нужд заказчиков).
 
           Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции, в том числе в государственных организациях.
 
           Из копии Устава Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия следует, что администрация Большеигнатовского сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган Большеигнатовского сельского поселения) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами Республики Мордовия (ч.1 ст.28 Устава); администрацией Большеигнатовского сельского поселения руководит глава администрации Большеигнатовского сельского поселения на принципах единоначалия (ч.2 ст.28 Устава); глава администрации Большеигнатовского сельского поселения назначается на должность главы администрации Большеигнатовского сельского поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, сроком на четыре года (ч.1 ст.28 Устава) (л.д.62-65).
 
           Из копии решения Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Устав Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия» видно, что в Устав Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, утвержденного Советом депутатов от 27.01.2006 года №52, внесены изменения, а именно часть 11 статьи 29 Устава изложена в следующей редакции «Глава администрации Большеигнатовского сельского поселения обеспечивает на территории Большеигнатовского сельского поселения исполнение решений органов местного самоуправления Большеигнатовского сельского поселения» (л.д.-68).
 
        Из решения Совета депутатов Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на должность главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ сроком на 4 года назначен - Болькин П.Г.. Болькин П.Г. приступить к исполнению обязанностей главы администрации сельского поселения с момента принятия данного решения (л.д.-56).
 
    Таким образом, установленные в постановлении по делу об административном правонарушении, нарушения законодательства в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд, а именно Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части превышения суммы возмездного оказания работ на одноименные работы в виде ремонта системы канализаций <адрес> в четвертом квартале 2012 года сверх установленного законодательством лимита в 100 000 рублей на 39 600 рублей, главой администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькиным П.Г., действительно имели место.
 
          При изложенных обстоятельствах временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензов В.П. обоснованно квалифицировал совершенное главой администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькиным П.Г правонарушение по части первой статьи 7.29 КоАП Российской Федерации.
 
    Доводы заявителя о том, что договора по ремонту системы канализаций были заключены с разными организациями и сумма по каждому договору не превышала 100 000 рублей, расчеты за выполнение работ по ремонту системы канализаций администрацией Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия с МУП «Жилищник» и ООО СМФ «Ичалковская» производились по безналичному расчету, а в Указаниях Банка России установлен предельный размер 100 тысяч рублей при расчете наличными деньгами, кроме того он считает, что вид выполнение работ, как ремонт систаемы канализаций, не включен в номенклатуру товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденную приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем он не согласен с доводами изложенными в Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не могут судом взяты за основу для отмены данного Постановления и прекращения производство по делу № об административном правонарушении в связи с малозначительностью по нижеследующим основаниям:
 
         В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую 100 000 рублей. Однако заявитель не представил ни в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, ни в суд достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанного законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения. Вид работ ( ремонт системы канализации) включен в одну группу номенклатуры 220 «Жилищно-коммунальные услуги»(код 93100000) (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 07 июня 2011 года №273 об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг, для нужд заказчиков).
 
    Кроме того следует отметить, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.
 
         Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ состоит в том, что виновный, выполняя функции по принятию решения по размещению заказов на поставки товаров(выполнение работ или оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд допускает нарушение требований закона.
 
    Следовательно, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного заявителем.
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Как следует из буквального содержания санкции указанной нормы, она не предоставляет право органу, должностному лицу назначать административное наказание в виде штрафа в размере, определенном по своему усмотрению, поскольку КоАП РФ четко определена сумма административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
 
    При таких обстоятельствах, постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензова В.П. от 15 февраля 2013 года вынесено в соответствии с законом.
 
    Оценка соответствующего обстоятельства приведена в оспариваемом постановлении временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу№ об административном правонарушении.
 
    В силу указанных обстоятельств, оснований для переоценки выводов, содержащихся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, не имеется.
 
    На момент вынесения временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензовым В.П. обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькина П.Г. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
          Постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесенным компетентным органом, соответствует существу и цели закона.
 
          Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав Болькина П.Г. при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.
 
          Довод заявителя о том, что допущенное административное правонарушение является малозначительным был ранее рассмотрен временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензовым В.П. при вынесении постановления и был отклонен. Суд соглашается с выводом должностного лица Мордовского УФАС России и приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах, с учетом значимости охраняемых отношений в сфере антимонопольного законодательства, допущенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным, следовательно оснований для отмены постановления временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензова В.П. по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по доводам, указанным в жалобе главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькина П.Г., нет.
 
           Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при указанных обстоятельствах, суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных заявителем требований и по указанным им основаниям, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
         Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении о признании главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о наложении на Болькин П.Г. административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья:                                                                                                          Н.В.Комова