Дата принятия: 18 февраля 2013г.
Номер документа: 12-2/2013г.
Дело № 12-2/2013г. Мировой судья Храмченков И.М.
Р Е Ш Е Н И Е
г.Дмитровск Орловской области 18 февраля 2013г.
Судья Дмитровского районного суда Орловской области Чупахин Р.В.,рассмотрев жалобу Коженковой ИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 15 ноября 2012 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ОАО «<данные изъяты>» Коженковой ИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Коженкова ИО1 обратилась в Дмитровский районный суд Орловской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 15 ноября 2012 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33 КоАП РФ, согласно которому она привлечена к административной ответственности, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. В обоснование изложенных в жалобе доводов указывает, что в протоколе об административном правонарушении не содержатся сведения, подтверждающих получение конкурсным управляющим письменного сообщения от банка о закрытии банковского счета, не указано дата совершения административного правонарушения, кроме того, отсутствует сведения о вызове Коженковой Т.Н. для составления протокола об административном правонарушении. Мировой судья установил вину не должностного лица – конкурсного управляющего, а гражданки – Коженковой Т.Н. Также считает, что действия конкурсного управляющего попадают под юрисдикцию закона «О несостоятельности (банкротстве)», поэтому должны быть объектом судебного разбирательства по подведомственности в арбитражном суде. Просит постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 15 ноября 2012 года о назначении административного наказания отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Одновременно Коженкова Т.Н. представила ходатайство о восстановлении срока для обжалования указанного судебного акта.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – Коженкова Т.Н., будучи извещенной своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила. Учитывая, что имеются данные о надлежащем извещении и Коженкова Т.Н. не представила сведений о причинах неявки, судья считает возможным рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 15 ноября 2012 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ОАО «<данные изъяты>» Коженковой Т.Н., в ее отсутствие.
Суд, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – начальника УПФР в <адрес> Лёлину Л.Д., изучив материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как усматривается из материалов дела, 15 ноября 2012 года мировым судьей судебного участка Дмитровского района Орловской области в отношении должностного лица – Коженковой Т.Н. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33 КоАП РФ.
04.12.2012 копия данного постановления была направлена Коженковой Т.Н. по почте заказным письмом с уведомлением по адресу ее места жительства. Коженковой Т.Н. судебный акт был получен 19.12.12г., в связи с чем, заявителем был пропущен срок для подачи жалобы на указанное постановление (л.д.20).
С учетом изложенного, суд считает, что процессуальные сроки были пропущены Коженковой Т.Н. по уважительной причине и полагает возможным восстановить срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 15 ноября 2012 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – начальник УПФР в <адрес> Лёлина Л.Д. полагает, что обжалуемое постановление законно и обоснованно, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения. Дополнительно суду пояснила, что сведения о ликвидации ЗАО «<данные изъяты>» поступили в УПФР в <адрес> в день внесения записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц – 28.09.2012. Инкассовые поручения по ЗАО «<данные изъяты>» 26.09.2012 были возвращены без исполнения Филиалом ОАО «<данные изъяты>» Орловское региональное управление <адрес> в связи с закрытием расчетного счета согласно заявления клиента от 05.09.2012. С этого момента территориальным органом ПФР было выявлено данное административное правонарушение. ЗАО «<данные изъяты>» было снято с учета в УПФР в <адрес> 02.10.2012.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица, в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).
Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Часть 1 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о страховых взносах срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации.
В силу пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», плательщики страховых взносов – организации и индивидуальные предприниматели помимо обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 28 указанного Закона обязаны письменно сообщить в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование организациями осуществляет Управление Пенсионного фонда Российской Федерации.
Суд, осуществляющий пересмотр постановления по делу об административном правонарушении, установил:
Как усматривается из материалов дела, 29.10.2012 мировому судье судебного участка Дмитровского района Орловской области поступило обращение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации <адрес> в <адрес> (далее УПФР в <адрес>) по факту нарушения конкурсным управляющим ЗАО «<данные изъяты>» Коженковой Т.Н. требований пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
По сведениям ОАО «<данные изъяты>» от 07.09.2012 года страхователем ЗАО «<данные изъяты>» 05.09.2012г. был закрыт расчетный счет № филиале ОРУ ОАО «<данные изъяты>» <адрес> (л.д.).
Однако в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации <адрес> в <адрес> сообщение ЗАО «Соломинский спиртзавод» о закрытии счета не представлено.
При таких обстоятельствах, конкурсным управляющим ЗАО «<данные изъяты>» Коженковой Т.Н. не выполнены требования пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в связи с чем конкурсным управляющим Коженковой Т.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 25.10.2012 конкурсный управляющий ЗАО «<данные изъяты>» Коженкова Т.Н. нарушила требования пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (л.д.4-5).
В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из собранных материалов по настоящему делу, должностное лицо – конкурсный управляющий ЗАО «<данные изъяты>» Коженкова Т.Н. освобождена от занимаемой должности 02.10.12г. в связи со снятием с регистрационного учета юридического лица – ЗАО «<данные изъяты>» (л.д.7).
При этом временем совершения административного правонарушения является время, в течение которого, должностное лицо должно сообщить о закрытии счета юридического лица, т.е. 12.09.2012г.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент совершения административного правонарушения должностное лицо – конкурсный управляющий Коженкова Т.Н. исполняла свои обязанности, то есть являлась должностным лицом, осуществляющим функции руководителя, следовательно, вне зависимости от времени привлечения к административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Вина, на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения, должностного лица конкурсного управляющего Коженковой Т.Н. состоит в том, что она не выполнила установленные требования пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в связи с чем, обоснованно была привлечена к административной ответственности.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
15 ноября 2012 года мировой судья судебного участка Дмитровского района Орловской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33 КоАП РФ, вынес постановление о назначении должностному лицу – конкурсному управляющему Коженковой Т.Н. административного наказания в виде штрафа в размере одной тысячи рублей (л.д.16-17).
Вина должностного лица – конкурсного управляющего Коженковой Т.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.10.12г. (л.д.4-5), сообщением Пенсионного <адрес> в <адрес> о нарушении Коженковой Т.Н. пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (л.д.6), сообщением ОАО «<данные изъяты>» о закрытии счета ЗАО «<данные изъяты>» (л.д.8), уведомлением о снятии с учета в территориальном органе ПФ РФ юридического лица - ЗАО «<данные изъяты>» (л.д.7).
Довод Коженковой Т.Н. о том, что протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие при том, что она не была извещена в установленном порядке о месте и времени его составления, является необоснованным. Согласно протоколу об административном правонарушении Коженкова Т.Н была извещена заказным письмом (исх.03-2088 от 27.09.12г.) (л.д.4-5).
Конкурсному управляющему Коженковой Т.Н. была направлена копия протокола об административном правонарушении заказной корреспонденцией (л.д.9). Судебная повестка, согласно уведомлению о вручении, получена Коженковой Т.Н. 13.11.2012 (л.д.11).
Из материалов дела усматривается, что вышеуказанный протокол составлен уполномоченными должностными лицами, в пределах своей компетенции, при этом нарушений норм процессуального права не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания конкурсного управляющего ЗАО «<данные изъяты>» Коженковой Т.Н. виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья, оценив доказательства по делу в совокупности с иными материалами дела, правильно квалифицировал действия должностного лица Коженковой Т.Н. по части 1 статьи 15.33 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.33 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, совершенных кредитной организацией), рассматриваются судьями.
Подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – конкурсного управляющего законно рассмотрено мировым судьей, в связи с чем, суд считает данный довод жалобы несостоятельным.
Мировым судьей проверены достоверность и допустимость всех имеющихся по делу доказательств.
На основании изложенного следует вывод, что при производстве по административному делу мировым судьей были правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, обоснованно и справедливо назначено административное наказание с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ.
Постановление о назначении должностному лицу – Коженковой Т.Н. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При назначении наказания мировой судья учел личность виновного, характер совершенного административного правонарушения.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи по данному делу. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 15 ноября 2012 года о назначении административного наказания должностному лицу – конкурсному управляющему ЗАО «<данные изъяты>» Коженковой ИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей, оставить без изменения, а жалобу Коженковой ИО1, – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья: Р.В. Чупахин
