Решение от 09 января 2013 года №12-2/2013

    Дело № 12-2/2013
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Ильинский                                                                                                                 09 января 2013 года     
 
    Ильинский районный суд Пермского края в составе: судьи А.Ю. Стерховой
 
    с участием представителя администрации Ильинского сельского поселения - главы администрации ФИО2
 
    заинтересованного лица - представителя ГИБДД (дислокация п.Ильинский) МО МВД России «Краснокамский»
 
    при секретаре Ушаковой М.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Ильинском дело по жалобе главы администрации Ильинского сельского поселения ФИО2 на постановление начальника ГИБДД (дислокация п.Ильинский) МО МВД России «Краснокамский» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ,
 
установил:
 
            Постановлением начальника ГИБДД (дислокация п.Ильинский) МО МВД России «Краснокамский» от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо- администрация Ильинского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, а именно в том, что имея возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения в местах расположения пешеходных переходов, а именно, имея возможность нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра» в местах, выделенных для движения пешеходов через дорогу, согласно требований правил дорожного движения, ГОСТ и утвержденным в апреле 2012 года проектом организации дорожного движения в п.Ильинский Пермского края, 25 октября 2012 года в период с 14.20 до 15.35 отсутствует дорожная разметка 1.14.1, обозначен дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), на следующих пешеходных переходах:
 
на улице Ленина у дома № 9 (около нижнего корпуса ИСШ №1) пешеходный переход обозначен дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), дорожная разметка 1.14.1 отсутствует; на улице Ленина у дома № 27 (около детского сада «Золотой петушок») пешеходный переход обозначен дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), дорожная разметка 1.14.1 отсутствует; на улице Ленина у дома № 60 (около Дома культуры) пешеходный переход обозначен дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), дорожная разметка 1.14.1 отсутствует; на улице Ленина у дома № 62 (около корпуса начальных классов ИСШ № 1) пешеходный переход обозначен дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), дорожная разметка 1.14.1 отсутствует; на улице Ленина у дома № 69 (около ИСШ №1) пешеходный переход обозначен дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), дорожная разметка 1.14.1 отсутствует; на улице Ленина у дома № 75 (около ИСШ №1) пешеходный переход обозначен дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2), дорожная разметка 1.14.1 отсутствует; на улице Мира у дома № 12 (около детского сада «Василек») пешеходный переход.
    Юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 21.000 рублей.
 
        Не согласившись с назначенным административным наказанием, глава администрации Ильинского сельского поселения ФИО2 обратился в суд с жалобой на незаконность вынесенного постановления, указывая, что в течение лета разметка наносилась дважды- в конце июля и к первому сентября, но из-за тяжелых дорожных условий и некачественного дорожного покрытия она долго не держится. Наносить разметку в период сырой осени экономически нецелесообразно, на грязную и сырую поверхность краска не ляжет, поэтому данный вид работ запланирован на летний период.
 
    В судебном заседании ФИО2 настаивал на удовлетворении своей жалобы, по доводам, изложенным в жалобе, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Пояснил, что проект организации дорожного движения в Ильинском сельском поселении был принят в апреле 2012 года, когда бюджет поселения уже был сформирован, поэтому денежных средств на реализацию данного проекта запланировано не было, они запланированы на 2013 год. В 2012 году разметка на дороги наносилась дважды, последний раз ее наносил ИП ФИО7 перед 1.09.2012 года. Данная разметка продержалась не долго, менее 3-х месяцев, из-за суровых погодных условий и плохого качества дорожного покрытия. Каких-либо претензий к ИП ФИО8 по качеству нанесенной разметки администрация поселения не предъявляла.
 
    Представитель ГИБДД по Ильинскому району гос. инспектор ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, и показал, что у администрации поселения с момента утверждения проекта организации дорожного движения в Ильинском сельском поселении было достаточно времени для нанесения качественной дорожной разметки. Все недостатки были выявлены 25.10.2012 года в местах расположения детских общеобразовательных учреждений (садиков, школ), где дети переходят дорогу, что создает угрозу безопасности дорожного движения. При выявлении нарушений в присутствии понятых были составлены акты, сделаны фотографии отсутствия дорожной разметки в местах пешеходных переходов. Кроме того, по улице Ленина на всем её протяжении проходит маршрут транспортных средств, осуществляющих подвоз школьников к учебным заведениям, а около нижнего корпуса ИСШ 1 также проходит маршрут междугородних маршрутных транспортных средств. Считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
    Заслушав заявителя, представителя ГИБДД, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселений.
 
    Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу требований ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, должны осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности.
 
    В соответствии со ст.3, п.9 ст.5, п.8 ст.6, п.6 ст.13, ст.17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.6 главы 2 Устава муниципального образования «Ильинское сельское поселение» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к вопросам местного значения Ильинского сельского поселения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления, в частности на администрацию Ильинского сельского поселения, законодательством о безопасности дорожного движения возложена обязанность содержания автомобильных дорог в границах поселения, в том числе организация дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.
 
    В судебном заседании установлен факт отсутствия 25.10.2012 года на указанных выше улицах Ильинского сельского поселения дорожной разметки 1.14.1 при наличии дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2), что свидетельствует о том, что юридическим лицом администрацией Ильинского сельского поселения не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию пешеходных переходов, выразившиеся в непринятии своевременных мер по нанесению дорожной разметки 1.14.1 на проезжей части улиц Ленина и Мира п.Ильинский, чем нарушены требования п.6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», п.1 п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.1, п.4.1 ГОСТ Р 51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования».
 
    ГОСТом Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст установлены правила применения дорожной разметки на всех улицах и дорогах (п.1).
 
    Согласно п. 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
 
    Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами ( п.6.2.17).
 
    Согласно п.4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными поГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В соответствии с п.4.2.2 ГОСТа Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
 
        В соответствии с п. 4.6 ГОСТа Р 51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования» разметка, выполненная термопластиком, холодным пластиком или другими подобными материалами, должна обладать функциональной долговечностью не менее одного года, а лакокрасочными материалами- не менее 6 месяцев.
 
    Судом исследован проект организации дорожного движения в п.Ильинский, выполненный проектной организацией по заказу администрации Ильинского сельского поселения. Из указанного проекта следует, что на улице Ленина у дома № 9 (около нижнего корпуса ИСШ №1), на улице Ленина у дома № 27 (около детского сада «Золотой петушок»), на улице Ленина у дома № 60 (около Дома культуры), на улице Ленина у дома № 62 (около корпуса начальных классов ИСШ № 1), на улице Ленина у дома № 69 (около ИСШ №1), на улице Ленина у дома № 75 (около ИСШ №1), на улице Мира у дома № 12 (около детского сада «Василек») проектом предусмотрено обустройство пешеходных переходов дорожными знаками и разметкой.
 
    Однако, 25 октября 2012 года в период времени с 14.20 до 15.35 дорожная разметка 1.14.1 в указанных местах отсутствовала, что подтверждается актами выявленных недостатков и фотоаблицами. Не отрицается этот факт и главой администрации Ильинского сельского поселения ФИО2
 
    В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Доводы заявителя о экономической нецелесообразности нанесения постоянной дорожной разметки из-за наличии суровых погодных условий и плохом дорожном покрытии не свидетельствуют об отсутствии вины администрации в совершении указанного административного правонарушения. Как следует из представленных фототаблиц, снежный покров еще не установился, каких-либо претензий к ИП Плотникову, как исполнителю по качеству нанесенной дорожной разметки администрация поселения не предъявляла.
 
    Таким образом, оценив материалы дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом до проведения административным органом проверки не принято мер по недопущению нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что угрожало безопасности дорожного движения, в связи с чем, вина администрации Ильинского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, административным органом доказана.
 
           Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
            Размер административного наказания установлен административным органом в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ.
 
           Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,
 
решил:
 
    Жалобу представителя юридического лица - главы администрации Ильинского сельского поселения ФИО2 оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении БНП № 344025 от 28 ноября 2012 года, вынесенное зам. начальника ОГИБДД (дислокация пос.Ильинский) МО МВД России «Краснокамский» в отношении администрации Ильинского сельского поселения о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 21000 рублей без изменения.
 
            Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение 10 суток.
 
    Судья                                          А.Ю. Стерхова