Решение Псковского областного суда от 19 мая 2021 года №12-219/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 12-219/2021
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Жуковой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д. на постановление судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 20 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д., (дд.мм.гг.) года рождения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 20 апреля 2021 года Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в ФКУ "ЦВИСИГ МВД России" в городе Пскове.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Д., не оспаривая свою вину в совершенном административном правонарушении, просит об отмене указанного постановления, выражая несогласие с назначенным ему дополнительным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также просит об отмене меры обеспечения в виде его помещения в ФКУ "ЦВИСИГ МВД России, г.Псков".
Доводы жалобы мотивированы тем, что он является лицом без гражданства, на территории Российской Федерации проживает длительное время, а пребывание в ФКУ "ЦВИСИГ МВД России" приведет к большим затратам на его содержание со стороны Российской Федерации. Полагает, что исполнение назначенного административного наказания в части административного выдворения за пределы Российской Федерации не представляется возможным, поскольку его личность, как гражданина Республики Таджикистан не подтверждена.
В судебном заседании Д. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Указал, что с территории Таджикистана фактически выехал в <данные изъяты> году, на дату распада СССР проживал на территории России, однако, за прошедший период ни за гражданством Российской Федерации, ни за гражданством Республики Таджикистан он не обращался, проживал на территории России по паспорту гражданина СССР. Данный документ вместе с остальными вещами был похищен у него в городе С., поэтому у него осталась только копия этого паспорта. На территории Российской Федерации он постоянного места жительства не имел, проживал по месту случайных заработков в городах С.,Б.,К.,С. и пр., отбывал уголовное наказание в исправительном учреждении в Себежском районе Псковской области. На территорию Плюсского района Псковской области прибыл в начале апреля 2021 года из города С., проживал в доме у знакомого, выполнял работы для местных жителей.
Кроме того, указал, что на территории Российской Федерации у него имеются близкие родственники: сын, проживающий в городе С. и несколько сестёр, проживающих в разных городах, с которыми он поддерживает периодические контакты по телефону.
Защитник Д. - адвокат Каштельянов В.Е. доводы жалобы поддержал и, ссылаясь на постановление заместителя председателя Курского областного суда от 145 мая 2017 года, которым Д. при аналогичных обстоятельствах был освобождён из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области в связи с неисполнимостью административного выдворения, полагал, что исполнить административное наказание по настоящему делу также невозможно.
Выслушав заявителя и его защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с определениями, данными в статье 2 настоящего Федерального закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ).
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.), в указанную дату в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в ходе разбирательства в помещении МП ОП по Плюсскому району МО МВД России "Струго-Красненский" выявлен факт незаконного проживания с 2013 года на территории Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Д. без документов, удостоверяющих личность.
Судьёй Стругокрасненского районного суда Псковской области установлено, что гражданин Республики Таджикистан Д. с мая <данные изъяты> года находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившемся в отсутствии у него документов подтверждающих право на пребывание и проживание в Российской Федерации.
Данные действия Д. являются нарушением требований части 1 статьи 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в связи с чем судья квалифицировал их по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.), заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства (****) от (дд.мм.гг.), объяснением Д. от (дд.мм.гг.), сведениями информационной базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ от (дд.мм.гг.) СПО "Мигрант-1", постановлением судьи Курчатовского городского суда Курской области от (дд.мм.гг.) в отношении Д., вынесенным по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Исходя из объяснений Д., на территории Российской Федерации проживает с <данные изъяты> года. Однако, за такой продолжительный период времени свое нахождение на территории Российской Федерации он не легализовал и мер к этому не принимал.
По делу также подтверждается, что действительных документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, а также наличие у него в России семейных связей, постоянного места жительства, работы Д. не имеет.
Кроме того, Д. судим на территории Российской Федерации приговором Белгородского областного суда от (дд.мм.гг.) по совокупности преступлений, предусмотренных пунктом "в" части 2 статьи 158, части 1 статьи 105 УК РФ к 10 годам 6 месяцам лишения свободы (условно-досрочно освобожден от отбытия оставшейся части наказания 28 декабря 2010 года), что относится к обстоятельству, отрицательно характеризующему заявителя и его нелояльности к правовому режиму в стране пребывания.
При таких обстоятельствах, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на объективных данных, подтверждающих необходимость применения к Д. этой меры ответственности, а также в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
В силу части 1 статьи 27.19 КоАП РФ помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ закреплено, что содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 4).
При этом из приложенной к жалобе Д. справки руководителя консульской службы Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации Г. от (дд.мм.гг.) (****) следует, что Д.., (дд.мм.гг.) года рождения, по сведениям адресно-справочного бюро МВД Республики Таджикистан на территории Республики Таджикистан не значится и не считается гражданином Республики Таджикистан.
Вместе с тем, факт отсутствия у Д. гражданства Республики Таджикистан сам по себе не является основанием для его освобождения из ФКУ "ЦВИСИГ МВД России в г.Пскове" и изменения вида назначенного административного наказания, поскольку при пребывании на территории Российской Федерации лица без гражданства должно выполнять требования миграционного законодательства Российской Федерации на тех же основаниях, которые предусмотрены Федеральным законом N 115-ФЗ для иностранных граждан.
Вместе с тем, при отсутствии в правовом регулировании вопросов исполнения административных наказаний в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, вопросы исполнения этого вида административного наказания, назначенного лицам без гражданства, помещённым в целях обеспечения исполнения данного административного наказания подлежат разрешению с учётом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г.Мсхиладзе", в силу пункта 2 которого при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности выдворения лиц без гражданства, во всяком случае по истечении трёх месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
В настоящее время фактическая невозможность административного выдворения Д. за пределы Российской Федерации не установлена, поскольку официальные сведения о реальной невозможности исполнения назначенного заявителю принудительного административного выдворения по настоящему делу отсутствуют.
Кроме того, учитывая предшествующее поведение данного лица, дающего достаточные основания полагать, что он может скрыться или уклониться от исполнения судебного постановления в части выдворения его за пределы Российской Федерации, а также продолжительность его незаконного нахождения на территории Российской Федерации, отсутствие постоянного места жительства и работы, оснований для отмены назначенного Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не усматривается, равно как и не установлены основания для признания незаконным и необоснованным его содержание в специальном учреждении.
При этом, при установлении фактической невозможности исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного административного выдворения, Д., исходя из положений статьи 31.7 КоАП РФ и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П, не лишён права обратиться к судье, вынесшему постановление о назначении административного наказания, с заявлением о прекращении исполнения постановления в этой части, либо с жалобой о пересмотре вступивших в законную силу постановления, решения по жалобе на постановление, в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
На основании вышеизложенного обстоятельств, которые, в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в настоящее время могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 20 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д., оставить без изменения, жалобу Д. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка