Решение Пермского краевого суда от 13 апреля 2020 года №12-219/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2020 года Дело N 12-219/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Кирова Павла Александровича на постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 06.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Леруа Мерлен Восток",
установила:
Специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении ООО "Леруа Мерлен Восток" был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в редакции, действовавшей на указанную дату.
Согласно протоколу ООО "Леруа Мерлен Восток" допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) невыполнение противоэпидемиологических мероприятий, установленных п. 1.3 указа губернатора Пермского края N 18 от 19.03.2020 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" в редакции указа губернатора Пермского края N 22 от 27.03.2020, предусматривающего приостановление на территории Пермского края с 00 часов 28.03.2020 работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных предприятий, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; работы объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки; работу бань, саун, салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев и иных аналогичных объектов; оказание населению услуг, предполагающих очное присутствие гражданина. По состоянию на 28.03.2020 в 17 часов 15 минут ООО "Леруа Мерлен Восток" осуществляло деятельность в магазине "Леруа Мерлен" по адресу: г. Пермь, ш. Космонавтов, 164Б, данный магазин работал: входные двери были открыты, посетители обслуживались, реализовывались обои, отделочные материалы, шторы, постельные принадлежности, напольные покрытия, оборудование для кухонь, строительные материалы, сантехника. Двери, электротовары; сведений об ограничении реализации данной продукции в торговом зале не имелось.
Постановлением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 06.04.2020 ООО "Леруа Мерлен Восток" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности торгового центра по адресу: г. Пермь, шоссе Космонавтов, д.164Б, на срок 45 суток за исключением продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ООО "Леруа Мерлен Восток" на основании доверенности Киров П.А. просит об отмене данного постановления с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо изменении вида административного наказания на предупреждение или административный штраф, либо о снижении срока административного приостановления деятельности. В торговом центре осуществляется деятельность по реализации, в том числе, товаров первой необходимости, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р. Пункт 4 данного распоряжения разрешает хозяйствующим субъектам при реализации товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, реализовывать товары, не включенные в него. Судом не был при назначении наказания учтен временной период противоправного поведения, а именно запрет на осуществление торговой деятельности был введен врио губернатора Пермского края с 28.03.2020 по 05.04.2020, Общество прекратило осуществление деятельности в торговом центре 28.03.2020, деятельность по реализации товаров ы торговом центре приостановлена самостоятельно. Не был учтен характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В судебном заседании защитник Киров П.А. жалобу поддержал. Законный представитель ООО "Леруа Мерлен Восток", извещенный надлежащим образом, участие в рассмотрении жалобы не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Кирова П.А., исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
Статья 6.3 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.04.2020, устанавливала административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Пункт 2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" вводит понятие "охрана здоровья граждан (охрана здоровья)", под которой понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-эпидемиологического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
В ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст.11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридическое лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Пунктом 1.3 указа губернатора Пермского края от 19.03.2020 N 18 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" в редакции указа губернатора Пермского края от 27.03.2020 N 22 "О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 19.03.2020 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", было предусмотрено приостановление на территории Пермского края работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; работы объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (иных) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки; работу бань, саун, салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина с 00:00 часов 28 марта 2020 г.
Аналогичные по своей сути нормы содержатся в действующем в настоящее время указе губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", которым отменен указ губернатора Пермского края от 19.03.2020 N 18 (со всеми внесенными в него изменениями).
Из материалов дела следует, что ООО "Леруа Мерлен Восток" осуществляет деятельность по розничной торговле непродовольственными товарами в торговом центре "Леруа Мерлен" по адресу: г. Пермь, ш. Космонавтов, 164Б.
В ходе осмотра используемых юридическим лицом помещений по указанному выше адресу установлено, что по состоянию на 28.03.2020 в 17 часов 15 минут работа магазина "Леруа Мерлен" осуществлялась, входные двери открыты, посетители обслуживаются, реализуются обои, отделочные материалы, шторы, постельные принадлежности, напольные покрытия, оборудование для кухонь, строительные материалы, сантехника, двери, электротовары; сведений об ограничении реализации данной продукции в торговом зале не имелось, что отражено в протоколе осмотра от 28.03.2020, зафиксировано в видеоматериале.
Указанные обстоятельства в связи с невыполнением требований п.1.3 указа губернатора от 19.03.2020 N 19 в редакции указа губернатора от 27.03.2020 N 22 послужили основанием для составления 28.03.2020 в отношении ООО "Леруа Мерлен Восток" протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении ООО "Леруа Мерлен Восток" административного правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой. Выводы судьи районного суда должным образом мотивированы в постановлении, основаны на положениях ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Леруа Мерлен Восток" допущено невыполнение санитарно - противоэпидемических мероприятий по временному приостановлению с 28.03.2020 работы объекта розничной торговли по адресу: г. Пермь, ш. Космонавтов, 164Б, являющегося объектом, указанным в п.1.3 указа губернатора Пермского края от 19.03.2020 в редакции указа губернатора Пермского края от 27.03.2020 N 22, что является нарушением требований ч.1 ст.29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которой установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Обстоятельства совершения ООО "Леруа Мерлен Восток" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом осмотра от 28.03.2020, протоколом о временном запрете деятельности от 28.03.2020, видеоматериалом и иными представленными доказательствами. Факт осуществления деятельности по розничной продаже различных непродовольственных товаров в помещении торгового центра по состоянию на 28.03.2020 стороной защиты не оспаривается.
Относительно доводов о том, что деятельность осуществлялась с соблюдением прав и ограничений, установленных п. 4 распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р, то оно принято во исполнение пп. "в" п.2 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", а также необходимости предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции. Как следует из содержания данных нормативных правовых актов, они устанавливают нерабочие дни с 30.03.2020 по 03.04.2020 с сохранением за работниками заработной платы в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, с указанием объектов, на которые не распространяется действие данных актов.
Вместе с тем, в связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, распоряжением председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 N 5-рпп для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), губернатором Пермского края вынесен указ от 19.03.2020 N 18 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", которым с учетом внесенных в него впоследствии изменениями указом от 27.03.2020 N 22 предписано временно приостановить на территории Пермского края с 28.03.2020 работу объектов розничной торговли с предусмотренными исключениями.
Данный указ, как и принятый в дальнейшем указ губернатора от 29.03.2020 N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" с последующими внесенными в него изменениями, не содержит тех исключений для хозяйствующих субъектов, которые поименованы в п. 4 распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р.
Разъяснения Минпромторга России от 27.03.2020, на которые ссылается защитник, носят рекомендательный характер, не являются нормативным актом, обязательным к применению судом.
Кроме того, судья районного суда правильно сослался на основной вид деятельности ООО "Леруа Мерлен Восток" (торговля розничная мебелью, осветительными приборами и прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах), исходя из которого, торговля товаров первой необходимости не является основной.
С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, вывод судьи районного суда о том, что законных оснований для осуществления деятельности торгового центра "Леруа Мерлен" не имелось, основан на фактических обстоятельствах дела и принятых в Пермском крае актах в связи с введением режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), устанавливающих ограничительные мероприятия в Пермском крае.
Административное наказание ООО "Леруа Мерлен Восток" в виде административного приостановления деятельности назначено судьей с учетом положений ст.3.12 КоАП РФ и характера совершенного правонарушения. Нарушение, допущенное юридическим лицом, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Оснований для изменения срока административного приостановления деятельности, то в данном случае данный срок избран в пределах срока, установленного санкцией ст.6.3 КоАП РФ в соответствующей редакции, а также с учетом фактических обстоятельств дела, включая действующий на территории Пермского края указ Губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".
Относительно доводов, направленных на добровольное прекращение правонарушения, самостоятельное приостановление деятельности по реализации товаров в торговом центре, то, как следует из материалов дела, в данном случае должностным лицом была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ.
Вместе с тем, при назначении административного наказания судья районного суда не учел требование ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, в соответствии с которой срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. В связи с этим в постановление судьи районного суда необходимо внести соответствующее дополнение.
Основания для отмены постановления либо его изменения в иной части не установлены.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 06.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Леруа Мерлен Восток", изменить, указав, что срок административного приостановления деятельности надлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности - с 28.03.2020 18 часов 30 минут.
В остальной части постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 06.04.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Кирова Павла Александровича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка