Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: 12-219/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N 12-219/2019
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Чистая среда" на постановление Наримановского районного суда Астраханской области от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением Наримановского районного суда Астраханской области от 31 июля 2019 года ООО "Чистая среда" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
В жалобе представитель ООО "Чистая среда" просит отменить постановление Наримановского районного суда Астраханской области от 31 июля 2019 года. По мнению заявителя жалобы, в действиях общества отсутствует состав правонарушения. Проверка проведена с нарушением закона. В связи с чем документы, составленные в результате проведенной проверки, не являются допустимыми доказательствами по данному делу. Судом необоснованно не принято во внимание, что 12 декабря 2018 года обществу передан в собственность объект размещения отходов, который с 01 августа 2014 года поставлен прежним собственником на учет в реестре объектов размещения отходов. 17 января 2019 году общество направило в административный орган заявление о подачи характеристики на объект размещения отходов и включения его в реестр. На момент проведения проверки данный объект внесен в Государственный реестр.
Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области Исмаилова А.И. возражала против удовлетворения доводов жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО "Чистая среда" Андросову В.Н., поддержавшую доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действовавшей в редакции на момент совершения правонарушения) административная ответственность установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Как следует из материалов дела Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в период времени с 04 февраля 2019 года по 11 февраля 2019 года в отношении ООО "Чистая среда" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено следующее.
Предметом деятельности ООО "Чистая среда" является сбор опасных и неопасных отходов, обработка сточных вод, обработка и утилизация опасных и неопасных отходов, деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками.
Копия приказа и письмо о проведении проверки от 01 февраля 2019 г. N 01-06/2019 направлены в адрес ООО "Чистая среда" 01 февраля 2019 года, более чем 48 часов по адресу электронной почты юридического лица в то есть в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части срока уведомления о проведении проверки.
ООО "Чистая среда" выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности N30-1903-СТ/П от 03.07.2018. Места осуществления лицензируемого вида деятельности: производственная база по адресу: г. Астрахань, ул. Рождественского, 4 литер, А, мусоросортировочный комплекс по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 3,7 км севернее п. Тинаки, в 8,5 км северо-западнее с. Солянка; полигон ТБО по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 5 км западнее с. Рассвет, в 10,5 км южнее с. Волжское.
05 февраля 2019 года и 08 февраля 2019 года в рамках внеплановой выездной проверки государственными инспекторами Управления осуществлены выезды на территорию Полигона ТБО, эксплуатируемого данным юридическим лицом по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 5 км. западнее с.Рассвет, 10,5 км. южнее с.Волжское.
По результатам проверки административный орган пришел к выводу, что ООО "Чистая среда" в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года осуществляло размещение отходов ТБО на полигоне по указанным адресным ориентирам, который отсутствует в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО), утверждённом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, что является нарушением п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
Судья районного суда, пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Чистая среда" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С такими выводами нельзя согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов.
Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 16 Приказа).
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (пункт 18 Приказа).
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО (пункт 19 Приказа).
В обоснование своих доводов заявитель ссылается на тот факт, что объект размещения отходов, расположенный по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 5 км. западнее с.Рассвет, 10,5 км. южнее с.Волжское, постановлен на учет в реестре объектов размещения отходов прежним собственником 01 августа 2014 года. Право собственности на объект у ООО "Чистая среда" возникло с момент регистрации договора купли-продажи - 12 декабря 2018 года. В 2018 году общество провело инвентаризацию указанного объекта и разработало Проект ПДВ. 17 января 2019 года ООО "Чистая среда" направило в административный орган характеристику объекта и заявление о включение его в ГРОРО. Данные обстоятельства подтверждаются документами, представленными представителем общества в материалы дела в суде первой инстанции.
Согласно сведениям из официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России объект размещения отходов - полигон для депонирования брикетированных твердых бытовых отходов, расположенный по адресу Астраханская область, Наримановский район, в. 10,7 км. западнее с.Рассвет, внесен в государственный реестр объектов размещения отходов 01 августа 2014 года.
Данные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами (л.д.183-196, том 1, л.д. 40-42 том 2), которые также были ранее представлены представителем общества в административный орган и в районный суд. Однако соответствующая оценка представленным доказательствам не дана. Несмотря на то, что данные документы имеются в материалах дела и были предметом исследования в ходе судебного разбирательства, в постановлении судьи районного суда не отражена какая-либо информация по данному поводу.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 8.3, пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверочные мероприятия по контролю проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции.
Федеральный закон N 294-ФЗ также не предусматривает расширительного толкования определения предмета проверки и ее целей.
Из пункта 6 приказа управления от 01 февраля 2019 года N 66 следует, что внеплановая выездная проверка общества назначена с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеева от 01 ноября 2018 N АГ-П9-24пр.
Общество в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТБО на территории Астраханской области (зона деятельности 2) от 06 февраля 2017 года, осуществляет деятельность регионального оператора на территории муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области", на территории иных районов Астраханской области, в том числе, г. Астрахани общество не осуществляет деятельность региональных операторов.
Между тем, согласно приказу Управления от 01 февраля 2019 года N 66 в период с 04 февраля по 11 февраля 2019 проведена внеплановая выездная проверка иной коммерческой деятельности ООО "Чистая среда" на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в частности мест объектов пользования (владения):
- место регистрации ООО "Чистая среда": г. Астрахань, Рождественского, 4, литер А;
- мусоросортировочный комплекс: Астраханская область, Наримановский р-н, в 3,7 км. севернее п. Тинаки, в 8,5 км. северо-западнее с. Солянка (далее - МСК).
- полигон: Астраханская область, Наримановский р-н, в 5 км; западнее с. Рассвет, в 10,5 км. южнее с. Волжское (далее - Полигон).
- ПВН, расположенная в Наримановском р-не Астраханской области.
Таким образом, Управление осуществляло проверку, иной коммерческой деятельности общества, не связанной с исполнением функций регионального оператора, то есть за пределами предмета проверки, указанного в Поручении Правительства от 01 ноября 2018 N АГ-П9-24пр, что является нарушением требований пункта 3 статьи 15, подпункта 5 пункта 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ.
Доказательств того, что ООО "Чистая среда" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на всей проверяемой территории, Управлением не представлено.
Следовательно, проверка проводилась с нарушениями действующего законодательства.
Анализ буквального содержания диспозиции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции действовавшей на момент проведения проверки и выявления правонарушения) во взаимосвязи с положениями Федерального закона "Об отходах производства и потребления", нарушение которых вменяется обществу, и установленных по настоящему делу обстоятельств, не позволяет сделать однозначный вывод о доказанности объективной стороны состава вменяемого обществу противоправного деяния.
В соответствии с требованиями части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что уведомление о проведении данной проверки направлено в адрес общества не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Иным способом в адрес общества не направлялось извещение о проведении выездной внеплановой проверки.
Таким образом, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ООО "Чистая среда" состава административного правонарушения, поскольку материалы дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих наличие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно требованиям части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Факт размещения обществом отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, и несоблюдение экологических требований, что составляет диспозицию административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлен.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в действиях ООО "Чистая среда" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного решение Наримановского районного суда Астраханской области от 31 июля 2019 года подлежит отмене, производство по делу в отношении ООО "Чистая среда" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Решил:
жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистая среда" удовлетворить.
постановление Наримановского районного суда Астраханской области от 31 июля 2019 года отменить.
Производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чистая среда" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Астраханского
областного суда подпись Н.Х. Мухамбеталиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
