Решение от 22 мая 2014 года №12-219/2014

дело № 12-219/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
22 мая 2014 года
 
(214001, г.Смоленск, пр-т Гагарина, д.46)
 
        Федеральный судья Промышленного районного суда г.Смоленска Ландаренкова Н.А., при секретаре Фомченковой Е.В.,
 
    рассмотрев жалобу ООО «Бахус-Ойл» на постановление ВрИО начальника государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Бахус-Ойл» обратилось в суд с жалобой на постановление ВрИО начальника государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что оно привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Считает постановление подлежащим отмене, поскольку проверка проведена Управлением с нарушением требований п.12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающего, что уведомление о проведении проверки вручается не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения. Проверка проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в то время как уведомление о проведении проверки было вручено руководителю Общества лишь ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, права ООО «Бахус-Ойл» были нарушены, проверка проведена Государственной инспекцией труда незаконно, а само постановление, вынесенное по результатам проверки, является незаконным и подлежит отмене.
 
    Просит суд отменить постановление ВрИО начальника государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представитель ООО «Бахус-Ойл» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам, указав, что по существу выявленные нарушения, отраженные в оспариваемом постановлении, ООО не оспаривает, полагая, что поскольку проверка проведена с нарушением требований закона, составленные по результатам такой проверки: акт, протокол и постановление – являются незаконными, и как следствие, все выявленные в них нарушения – недопустимыми доказательствами.
 
    Представители Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагают, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, поскольку распоряжение о проведении плановой выездной проверки вручено ООО «Бахус-Ойл» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в предусмотренные законом сроки, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, пояснения представителей Государственной инспекции труда в Смоленской области, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    Из материалов дела усматривается, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Смоленской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Бахус-Ойл» проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в соответствие с графиком проведения плановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24)
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки ООО «Бахус-Ойл», проведенной сотрудниками Государственной инспекции труда в Смоленской области составлен акт проверки № (л.д. 25-27), в котором отражены выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права (всего 12 пунктов), о чем выдано предписание № об устранении выявленных нарушений (л.д. 28-29).
 
    По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Бахус-Ойл» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 30-33)
 
    Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №№ ООО «Бахус-Ойл» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 40 000 руб. (л.д. 36-39) за следующие нарушения:
 
    1. В нарушение ч.1 ст.67 ТК РФ получение работниками экземпляра трудового договора не подтверждается их подписями на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
 
    2. В нарушение п.4 ч.2 ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах с работниками не указаны условия труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). В соответствии ч.2 ст.68 ТК РФ приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работникам под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы.
 
    3. В нарушение ч.2 ст. 66 ТК РФ и п.40 Постановления Правительства РФ «О трудовых книжках» №225 от 16.04.2003 в ООО «Бахус-Ойл» книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не пронумерована, не прошнурована и не заверена печатью.
 
    4. В нарушение ч.3 123 ТК РФ о начале отпуска все работники не извещаются под роспись не позднее, чем за две недели до его начала.
 
    5. В нарушение ст. 212 ТК РФ в ООО «Бахус-Ойл» аттестация всех рабочих мест по условиям труда не проведена, также как специальная оценка условий труда с ДД.ММ.ГГГГ. Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
 
    Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, ООО «Бахус-Ойл» ссылается на то, что проверка проведена Управлением с нарушением требований п.12 ст. 9 (в части срока направления уведомления о проведении проверки) Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что относится к грубым нарушениям и является основанием для признания результатов такой проверки незаконными.
 
    Вменяемый ООО «Бахус-Ойл» состав правонарушения ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействия, направленные на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.
 
    Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).
 
    Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    Частью 11 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
 
    В статье 20 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    К грубым нарушениям относятся нарушения требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона и пр.
 
    Из представленных Государственной инспекцией труда в Смоленской области материалов проверки в отношении ООО «Бахус-Ойл» усматривается, что уведомление о проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получено директором ООО «Бахус-Ойл» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его собственноручно исполненной надписью на уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23) и в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 25-27).
 
    Таким образом, сроки вручения ООО «Бахус-Ойл» уведомления о проведении плановой выездной проверки Государственной инспекцией труда в Смоленской области не нарушены. Порядок организации и проведения плановой проверки, установленный Федеральным законом № 294-ФЗ в отношении Общества не нарушен.
 
    Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что Государственной инспекцией труда в Смоленской области при проведении проверки не допущено нарушений, установленных частью 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ.
 
    В связи с вышеизложенным, суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и подлежат отмене, а сам факт проведения проверки является грубым нарушением.
 
    Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Судом в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено обстоятельств нарушения инспекцией труда в Смоленской области при проведении плановой выездной проверки требований Федерального закона № 294-ФЗ, таким образом, основания для признания незаконными результатов проверки отсутствуют.
 
    В связи с этим акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, признаются судом допустимыми и достоверными доказательствами. Указанные доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Бахус-Ойл» нарушено законодательство о труде и об охране труда.
 
    При таких обстоятельствах суд находит доводы заявления ООО «Бахус-Ойл» несостоятельными, а обжалуемое постановление ВрИО начальника государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов административного дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление ВрИО начальника государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Бахус-Ойл» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Бахус-Ойл» – без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
 
Судья Н.А.Ландаренкова