Решение от 07 мая 2014 года №12-219/2014

Дело № 12-219/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    <адрес>                                     07 мая 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Хахалина О.А.,
 
    при секретаре Овечкиной Л.В.,
 
    рассмотрев жалобу заместителя главы департамента здравоохранения Кировской области Бондарева А.М. на постановление заместителя главы департамента финансов Кировской области Фролова В.А. от 07 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя главы департамента финансов Кировской области Фролова В.А. от 07.03.2014 заместитель главы департамента здравоохранения Кировской области Бондарев А.М. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», производство по делу прекращено и ему объявлено устное замечание.
 
    На указанное постановление Бондарев А.М. подал жалобу, в которой указал, что состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», предполагает наличие факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств со стороны поставщика по государственному контракту, а также факта неприменения должностным лицом государственного заказчика в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 № 118/416 «О мерах по повышению ответственности государственных заказчиков Кировской области, государственных областных бюджетных учреждений при размещении заказов и исполнении заключенных государственных контрактов, требований к поставщику о взыскании неустойки (пеней). В соответствии с п.2.1 государственного контракта от 01.07.2013 № на поставку товара для государственных нужд Кировской области поставка осуществляется поставщиком в течение 10 календарных дней с момента направления заявки. Заявки от 19.07.2013 №95, от 18.11.2013 №145 подготовлены покупателем КОГБУЗ «Кировская областная клиническая психиатрическая больница им. В.М. Бехтерева», однако доказательства направления этих заявок поставщику - ООО МПК «Елец» отсутствуют, соответственно факт ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по государственному контракту не доказан. Наличие отметки на заявках от 19.07.2013 №95, от 18.11.2013 №145 об отправке данных заявок факсом соответствующей датой, не является достоверным доказательством факта направления указанных заявок поставщику. В адрес поставщика - ООО МПК «Елец» направлен запрос, содержащий просьбу предоставить информацию о заявках направленных покупателем - КОГБУЗ «Кировская областная клиническая психиатрическая больница им. В.М. Бехтерева» по вышеуказанному государственному контракту от 01.07.2013. В ответе на этот запрос ООО МПК «Елец» указало, что письменных заявок покупатель КОГБУЗ «Кировская областная клиническая психиатрическая больница им. В.М. Бехтерева» не направлял, а направлялись они в устной форме по телефону. Считает, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Просит восстановить срок для подачи жалобы, так как постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 07.03.2014 поступило в департамент здравоохранения Кировской области 11.03.2014, а фактически копия этого постановления получена им 24.03.2014, так как в период с 11.03.2014 по 21.03.2014 находился в ежегодном отпуске.
 
    Обжалуемое постановление просит отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебное заседание Бондарев А.М. не явился, извещен (л.д. 68,70, 72).
 
    Представитель департамента финансов Кировской области не явился, направив письмо, в котором просят рассмотреть жалобу Бондарева А.М. в отсутствии их представителя (л.д.74-76).
 
    Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Часть 1 статьи 6.1.2. Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» предусматривает ответственность за неприменение должностными лицами государственных заказчиков Кировской области, государственных областных бюджетных учреждений требований и (или) санкций к поставщикам, исполнителям, подрядчикам в установленные сроки за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных заключенными государственными контрактами (гражданско-правовыми договорами государственных областных бюджетных учреждений) и правовыми нормами, в претензионном и (или) судебном порядке
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Как следует из представленных материалов дела, 01 июля 2013 года департаментом здравоохранения Кировской области - Государственным заказчиком в лице заместителя главы департамента здравоохранения Кировской области Бондарева А.М., был заключен государственный контракт № на поставку товара для государственных нужд Кировской области на сумму 566.420 руб. Предметом Контракта являлись обязательства Поставщика передать товар Покупателю, в том числе для КОГБУЗ «Кировская областная клиническая психиатрическая больница им. В.М. Бехтерева» на общую сумму 193.955 руб., а Государственный заказчик обязуется обеспечить принятие товара и его оплату.
 
    Согласно Спецификации и Контракту Поставщик в лице ООО МПК «Елец» должен был осуществить поставку товара - шприц инъекционный однократного применения с иглой 5 мл. для нужд КОГБУЗ «Кировская областная клиническая психиатрическая больница им. В.М. Бехтерева» в количестве 60 000 штук по цене 0,88 руб., стоимостью 52 800 руб.
 
    Согласно п.2.1 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 10 календарных дней с момента направления заявки.Согласно п.2.2 Контракта датой поставки товара является дата приемки товара Покупателем и подписания накладных.
 
    В соответствии с п.8.1 Контракта Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств.
 
    18.11.2013 в адрес ООО МПК «Елец» Учреждением направлена заявка №145 на поставку медикаментов, в том числе на шприцы, что подтверждается отметкой об отправлении факсом этой заявки.
 
    Согласно товарной накладной от 18.11.2013 №2812 Поставщиком в Учреждение поставлен товар - шприцы в количестве 25 700 штук, с отметкой о принятии груза 22.11.2013.
 
    На 28.11.2013 Поставщиком не поставлен товар - шприцы в количестве 50 штук.
 
    Пунктом 2.3 Постановления Правительства Кировской области от 30.08.2011 №118/416 «О мерах по повышению ответственности государственных заказчиков Кировской области, государственных областных бюджетных учреждений при размещении заказов и исполнении заключенных государственных контрактов (гражданско-правовых договоров государственных областных бюджетных учреждений)» в редакции от 20.12.2012 предусмотрена обязанность государственных заказчиков, государственных областных бюджетных учреждений при неоплате (отказе от уплаты) поставщиком неустойки (штрафа, пени) направлять в суд исковое заявление с требованием оплаты неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с положениями законодательства и условиями государственного контракта за весь период просрочки исполнения.
 
    Следовательно, Государственный заказчик был обязан, начиная с 29.11.2013 и не позднее 08.01.2014 направить в суд исковое заявление с требованием оплаты неустойки за весь период просрочки исполнения. Однако в установленный срок Государственным заказчиком исковое заявление в суд не направлялось.
 
    Таким образом, Бондаревым А.М. как должностным лицом не приняты санкции к Поставщику за ненадлежащее исполнение последним своих обязательств в установленные сроки в судебном порядке, за что предусмотрена ответственность ч.1 ст.6.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».
 
    Заявленные Бондаревым А.М. доводы о том, что наличие отметки на заявке от 18.11.2013 №145 на поставку медикаментов об отправке данной заявки факсом соответствующей датой, не является доказательством факта направления указанной заявки поставщику, поэтому считает факт ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по Контракту не доказан, являются необоснованными, так как Государственным заказчиком и Поставщиком не представлены безусловные доказательства факта неполучения последним заявок по Контракту. Кроме того, исполнение поставщиком своих обязательств по Контракту отсчитывается не с момента получения заявок Поставщиком, а с момента направления этой заявки Учреждением.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 07.03.2014 поступило в департамент здравоохранения Кировской области 11.03.2014, а фактически копию этого постановления Бондарев А.М. получил 24.03.2014, так как в период с 11.03.2014 по 21.03.2014 находился в ежегодном отпуске, что подтверждается приказом №56-о от 25.02.2014. Следовательно, срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.
 
    Несмотря на восстановление срока обжалования постановления от 07.03.2014, суд приходит к убеждению, что вина заместителя главы департамента здравоохранения Кировской области Бондарева А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», доказана материалами дела в их совокупности: протоколом об административном правонарушении, Государственным контрактом, договором на поставку товара, заявками, товарными накладными, актом сверки, актом.
 
    Вместе с тем, хотя в действиях Бондарева А.М. формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», но с учетом того, что административное правонарушение не повлекло причинения существенного ущерба для общества и государства, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения, суд считает, что заместителем главы департамента финансов Кировской области Фроловым В.А. правильно применена к Бондареву А.М. ст. 2.9 КоАП РФ. Следовательно, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении за № 29/2012-И от 07.03.2014 является законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя главы департамента финансов Кировской области Фролова В.А. от 07.03.2014 в отношении заместителя главы департамента здравоохранения Кировской области Бондарева А.М. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.1.2 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», оставить без изменения, а жалобу заместителя главы департамента здравоохранения Кировской области Бондарева А.М. – без удовлетворения.
 
    Копию настоящего решения направить заместителю главы департамента финансов Кировской области Фролову В.А., заместителю главы департамента здравоохранения Кировской области Бондареву А.М.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Судья                                О.А. Хахалина