Решение от 31 июля 2014 года №12-219/2014

Дело № 12-219/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
31 июля 2014 года          г. Елизово
 
    Судья Елизовского районного суда Сутулова М.А. при секретаре Кобяковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Порчука Ивана Юрьевича на постановление №38-03-14/37 врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае от 05.05.2014 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Елизовское лесничество» Порчука Ивана Юрьевича, привлеченного к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,
 
установил:
 
    постановлением № врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер Краевого государственного казенного учреждения «Елизовское лесничество» Порчук И.Ю. привлечен к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
    В жалобе, поданной в Елизовский районный суд, заявитель просит отменить постановление, по основаниям, изложенным в жалобе, указывая, что с субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно, однако умысла на совершение данного правонарушения у заявителя не было. Оплата по договору на информационное обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ №Г-087П производилась финансовым органом КГКУ «Елизовское лесничество» ошибочно, по шаблону, по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», вместо вида расходов 242 «Закупка товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» была проведена из-за недостатка опыта главным бухгалтером Баюк Г.Н., должность главного бухгалтера была занята ею только ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, был определен неверный вид расходов.
 
    В судебном заседании Порчук И.Ю. доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что на 2013 год КГКУ «Елизовское лесничество» доведены бюджетные ассигнования по средствам субвенции по классификации расходов бюджетов РФ, в части вида расходов 244(прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд) по КОСТУ 226 в сумме 50 000 рублей (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ лесничеству доведены предельные объемы финансирования на 1 квартал 2013 года, в котором по коду вида расходов КВР 242 отсутствует финансирование.
 
    Лесничество обращалось в Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира<адрес> с просьбой увеличить лимиты бюджетных обязательств по КВР 244, в том числе на обновление нормативно-справочной базы «Гарант» - 76680 рублей, расходным расписанием 8828 Лесничеству были увеличены предельные объемы финансирования по КВР 244 в требуемой сумме, полагала, что при перечислении денежных средств на оплату обновления справочно-информационных баз данных «Гарант», Лесничество не допустило действий, приводящих к несоблюдению адресности, указанные платежи не могут рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств, поскольку выделенные денежные средства израсходованы на цели, соответствующие условиям получения.
 
    Выслушав Порчук И.Ю. изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
 
    В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
 
    На основании ч. 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
 
    Из материалов дела следует, что Порчук И.Ю., приказом руководителя Агентства лесного хозяйства<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №24-к назначен на должность руководителя учреждения КГКУ «Елизовское лесничество» с 31.-03.2009 года.
 
    В соответствии с Уставом, утвержденным Агентством лесного хозяйства<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №148-пр, Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ.<адрес>, Уставом учреждения. Единоличным исполнительным органом Учреждения является руководитель.
 
    По результатам плановой проверки правомерности использования субвенций, предоставляемых их федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в КГКУ «Елизовское лесничество», проведенной Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в<адрес>, в отношении руководителя КГКУ «Елизовское лесничество» Порчук И.Ю. был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу и вынесенному впоследствии в отношении должностного лица административному постановлению, Порчук И.Ю. вменялось использование бюджетных средств, получателем бюджетных средств, на цели не соответствующие условиям получения указанных средств, определенными расходными расписаниями, являющимися основаниями для получения бюджетных средств, выразившееся в том, что Порчук И.Ю., занимая должность руководителя КГКУ «Елизовское лесничество», в нарушение ст. ст. 38, 162 Бюджетного кодекса РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденной на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (утверждены приказом Минфина России от 21.12. 2012 года N 171н), за счет лимитов бюджетных обязательств по разделу (подразделу) 0407 "Лесное хозяйство" целевой статьи 2920100 «Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», коду классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) 226 «Прочие работы, услуги», предназначенных для оплаты прочих работ, услуг для нужд Учреждения, не отнесенных к расходам в сфере информационно-коммуникационных технологий, на основании счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №3327, счета фактуры от ДД.ММ.ГГГГ №3572, акта выполненных работ от 25.11.2013г №3814, по заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № (выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств за ДД.ММ.ГГГГ ) допустил осуществление оплаты услуг по обновлению справочно-информационных данных системы «Гарант-Профессионал» на сумму 6390 рублей, которые не могут быть отражены по виду расходов 244 в силу Указаний №171н, поскольку подлежат отражению по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий»
 
    Перечисление денежных средств за услуги по обновлению справочно-информационной системы «Гарант-Профессионал» по виду расходов 244, санкционировано главным бухгалтером Баюк Г.Н., что подтверждается материалами административного дела.
 
    Фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что Порчук И.Ю., занимая должность руководителя КГКУ «Елизовское лесничество», допустил нецелевое использование бюджетных средств путем подписания первичных бухгалтерских документов на оплату.
 
    Таким образом, действия Порчук И.Ю. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
 
    В то же время, как установлено судом, средства федерального бюджета в сумме 6390 рублей, предоставленные главным распорядителем бюджетных средств с условием их расходования, фактически были использованы получателем бюджетных средств для оплаты по обновлению справочно-информационной системы «Гарант-Профессионал».
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Вместе с тем, при решении вопроса о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, необходимо, в том числе учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
 
    Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).
 
    Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
 
    При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное Порчук И.Ю., по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозу охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства, гражданам, а также не наступили иные неблагоприятные последствия.
 
    На основании изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении, подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению ввиду малозначительности совершенного Порчук И.Ю. деяния.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
                         решил:
 
    постановление №38-03-14/39 врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае от 05.05.2014 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица руководителя КГКУ «Елизовское лесничество» Порчук Ивана Юрьевича, привлеченного к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, отменить, жалобу Порчука И.Ю. удовлетворить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Порчук И.Ю. прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья                                      М.А.Сутулова