Решение Брянского районного суда от 27 августа 2020 года №12-218/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 12-218/2020
Станке Димитрова, 11
Судья Брянского районного суда Брянской области Крыжановская Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юдиной Т.И. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. N от ДД.ММ.ГГГГ, которым
Юдина Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20197 рублей 60 копеек,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. N от ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 23.09.2019 года по итогам рассмотрения жалобы ИП Картунина Д.В. на действия единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона NN на ремонтные работы на объекте "<данные изъяты>" установлено, что единой комиссией уполномоченного органа администрации Брянского района при осуществлении указанной закупки в нарушение требований ч.ч.1,3,4 ст.67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необоснованно было отказано в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с идентификационным номером заявки N 65 (ИП Картунин Д.В.) в связи с признанием первой части заявки не соответствующей требованиям п.22 информационной таблицы документации об электронном аукционе, ч.3 ст.66 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года, п.23 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе. Поскольку решение об отказе в допуске к участию в данном электронном аукционе участника закупки с идентификационным номером заявки N 65 принималось комиссией, заместителем председателя которой была Юдина Т.И., и в том числе ею был подписан протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 13.09.2019 года, то она была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, как должностное лицо.
На данное постановление Юдиной Т.И. подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, не оспаривая совершение административного правонарушения, просит признать его малозначительным, ссылаясь на то, что выявленные в ходе проверки нарушения, связанные с нарушением требований проведения электронного аукциона, в настоящее время устранены. Данное правонарушение ею совершено по неосторожности, в связи с незнанием требований закона о контрактной системе.
В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель председателя единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Юдина Т.И., ее защитник Шапорева А.Г. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснили, что Юдина Т.И., как член единой комиссии финансового управления администрации Брянского района по организации закупок и определению поставщиков путем проведения конкурсов, аукционов для муниципальных заказчиков Брянского района, принимала участие в заседании комиссии 13.09.2019 года в качестве заместителя председателя комиссии, решением которой было отказано в допуске к участию в аукционе участнику с номером заявки N 65. ДД.ММ.ГГГГ допущенные нарушения были устранены, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.09.2019 года был отменен, протоколом от 03.10.2019 года участник N 65 был допущен к участию в аукционе N, однако участие в нем не принял. С учетом отсутствия последствий данного правонарушения, просят обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Заместитель руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитина Е.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя органа, вынесшего постановление. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административные правонарушения, предусмотренные в том числе ст.7.30 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируется Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с ч.ч.1,3 ст.67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, по результатам принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.67 Федерального закона.
В соответствии с ч.4 ст.67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия данной информации требованиям документации о таком аукционе. Согласно ч.5 ст.67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст.67 данного закона, не допускается.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что единая комиссия уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N на ремонтные работы на объекте "<данные изъяты>" при рассмотрении заявки участника закупки с идентификационным номером N 65 (ИП Картунин Д.В.) пришла к выводу, что первая часть его заявки не соответствует требованиям, установленным п.22 информационной таблицы документации об электронном аукционе и ч.3 ст.66 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года, поскольку в п.10 "Урна" в описании указано ее изготовление из листового металла толщиной 2 мм и 3 мм, а в техническом задании отражена потребность заказчика в металле толщиной не менее 2 мм и не более 3 мм; в п.п.11-17 в описании указана высота 0,5 м 0,7 м, а в техническом задании предусмотрена потребность заказчика в высоте не менее 0,5 м и не более 0,7 м, что, по мнению комиссии, противоречит п.23 "Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе".
В ходе рассмотрения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 23.09.2019 года жалобы ИП Картунина Д.В. на действия единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N на ремонтные работы на объекте "<данные изъяты>" было установлено, что единой комиссией уполномоченного органа администрации <адрес> при осуществлении указанной закупки нарушены требования ч.ч.1,3 ст.67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд", выразившиеся в отказе к допуску на участие в электронном аукционе участнику закупки с идентификационным номером заявки N 65 (ИП Картунин Д.В.), в связи с признанием не соответствующей требованиям, установленным п.22 информационной таблицы документации об электронном аукционе и ч.3 ст.66 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд", первой части заявки данного участника закупки на участие в таком электронном аукционе. Вместе с тем, в Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе отсутствует информация о том, каким образом участникам закупки указывать показатели с одновременным сопровождением слов "не менее" и "не более", Инструкция содержит лишь упоминание на отражение показателей отдельно со словами "не менее" и "не более". Таким образом, у единой комиссии уполномоченного органа для организации закупок и определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для муниципальных заказчиков Брянского района Брянской области не имелось оснований для принятия решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе N участника закупки с идентификационным номером N 65 (ИП Картунин Д.В.).
Решение об отказе в допуске участнику закупки с идентификационным номером заявки N 65 (ИП Картунин Д.В.) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ, принималось, в том числе заместителем председателя единой комиссии Юдиной Т.И., которой был подписан протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 13.09.2019 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя председателя единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Юдиной Т.И. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом - заместителем председателя единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Юдиной Т.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением администрации Брянского района Брянской области N 325 от 25.04.2018 года, согласно которому с 01.05.2018 года утверждена единая комиссия уполномоченного органа по организации закупок и определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, запросов, котировок, запросов предложений для муниципальных заказчиков Брянского района; протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 13.09.2019 года, согласно которому председателем единой комиссии являлась Крохина Л.В., заместителем председателя - Юдина Т.И., членами комиссии: Карпеченко Е.А. и Бойко Т.А.; регламентом работы данной комиссии, утвержденным постановлением главы администрации Брянского района N 259 от 05.02.2014 года; решением по делу N от ДД.ММ.ГГГГ, которым в действиях единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района при рассмотрении первой части заявок на участие в электронном аукционе за N установлены нарушения ч.ч.1,3 ст.67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд", с которым члены единой комиссии согласились; протоколом об административном правонарушении N от 28.07.2020 года, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, содержащим описание существа правонарушения; предписанием от 23.09.2019 года об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе, согласно которому в том числе уполномоченному органу Финансовое управление администрации Брянского района предписано совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений требований ч.ч.1,3 ст.67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; постановлением о назначении административного наказания по делу N от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Брянской области Юдиной Т.И.
Протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ также вынесено уполномоченным должностным лицом, все сведения, указанные в ст.29.10 КоАП РФ, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, в том числе сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; указана ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение правонарушения. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
Действия должностного лица Юдиной Т.И. правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, как отказ в допуске к участию в закупке, по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Административное наказание ей назначено в соответствии с данными о личности и требованиями ст.4.1, ст.4.2 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, которая составляет 2019760 рублей.
Существенных нарушений при производстве по данному делу процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в судебном заседании не установлено.
Доводы жалобы о том, что в данном случае имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ, судья находит несостоятельными по следующим основаниям.
Признание Юдиной Т.И. факта нарушения ею законодательства о контрактной системе, а также принятие комиссией мер по устранению выявленных Управлением Федеральной антимонопольной службы нарушений, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении установленного государством порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, необоснованном ограничении числа потенциальных участников торгов, что негативно влияет на развитие конкуренции и существенно затрагивает интересы государства, а также в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, неисполнении обязанности по надлежащему отбору участников аукциона на право заключения муниципального контракта.
Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя в совершенном правонарушении, с учетом того, что Юдина Т.И. являлась заместителем председателя единой комиссии, нарушила принципы равной конкуренции, эффективности осуществления закупок для муниципальных нужд, судья приходит к выводу, что признание данного административного правонарушения малозначительным не обеспечит надлежащую защиту охраняемым общественным отношениям и не приведет к достижению установленной законом цели предупреждения совершения новых правонарушений.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о законности и обоснованности постановления заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. о привлечении заместителя председателя единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Юдиной Т.И. к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. N от 28.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя председателя единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района Юдиной Т.И. оставить без изменения, жалобу Юдиной Т.И. на данное постановление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.
Судья Брянского районного суда
Брянской области Т.В. Крыжановская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка