Решение Забайкальского краевого суда от 10 августа 2020 года №12-218/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 12-218/2020
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе защитника,
на постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 26 мая 2020 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
государственного автономного учреждения культуры "Забайкальская государственная кинокомпания", юридический адрес: Забайкальский край, город Чита, ул. Николая Островского, 56, ОГРН 1027501177362, ИНН 7536009537, КПП 753601001, руководитель - Е.В. Назарова,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 26 мая 2020 года (л.д. 72-75) государственное автономное учреждение культуры "Забайкальская государственная кинокомпания" (далее - учреждение) признано виновным и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
В жалобе (л.д. 79-80) в Забайкальский краевой суд защитник А.А. Тиханчик просит отменить постановление судьи.
Участники процесса в заседании суда участия не принимали, извещены.
Законный представитель учреждения Е.В. Назарова ходатайствовала (л.д. 90) об отложении разбирательства дела в связи с нахождением защитника А.А. Тиханчика в служебной командировке. Данное ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку это обстоятельство не препятствовало явке самого законного представителя либо направлению другого защитника; кроме того, доказательства в его подтверждение не представлены.
При этом необходимо удовлетворить ходатайство учреждения (л.д. 80) о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, исходя из пункта 4 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, вследствие его пропуска по причине введённых мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, в том числе работников привлекаемого лица, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях).
Изучив дело, прихожу к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
В пункте 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что учреждение является законным владельцем - на праве оперативного управления - объекта культурного наследия "Усадьба Лукина В.М. Флигель" по адресу: Забайкальский край, город Чита, Центральный административный район, ул. Бабушкина, 80, на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 1 октября 2015 года N/р.
В результате контрольных мероприятий, проведённых должностными лицами Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края (далее - служба) 8 апреля 2020 года, выявлено, что в нарушение вышеприведённых норм Закона N 73-ФЗ учреждение допустило проведение на нём ремонтных работ без соответствующего разрешения, а именно: осуществлён демонтаж конструкций крыши, чердачного перекрытия, полов, систем отопления, водоснабжения, водоотведения, демонтаж штукатурки стен, проведены работы по усилению фундаментов, выполнено устройство новых фундаментов под внутренние стены с целью перепланировки, начаты работы по усилению оконного проёма. Работы выполнены без задания на их проведение и разрешения на проведение работ, выдаваемого службой на основании предварительно согласованной проектной документации.
Установленные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 9 апреля 2020 года (л.д. 5-8), актом осмотра N от 8 апреля 2020 года (л.д. 9-16), распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 1 октября 2015 года "О передаче имущества в оперативное управление ГУК "Читинская государственная кинокомпания" (л.д. 29-30), приказом Министерства культуры Российской Федерации от 9 декабря 2016 года "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения" (л.д. 33-34) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Деяние учреждения верно квалифицировано по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что учреждение не является субъектом правонарушения, поскольку объект передан в безвозмездное пользование другому лицу, были предметом рассмотрения в районном суде и обоснованно отвергнуты. Закон N 73-ФЗ устанавливает ответственность собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включённого в реестр при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия и не может служить основанием для освобождения от ответственности за выполнение установленных в соответствии с законом требований в отношении объекта культурного наследия.
В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Применительно к указанной норме и обстоятельствам настоящего дела установлено, что учреждение не приняло исчерпывающих мер по соблюдению на спорном объекте требований законодательства, имея полную возможность для их соблюдения.
Административное наказание назначено учреждению по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса.
Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
оставить постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 26 мая 2020 года без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка