Решение Пермского краевого суда от 13 апреля 2020 года №12-218/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2020 года Дело N 12-218/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Пикулева Владимира Анатольевича на постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 01.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "КАСПИЙ",
установила:
28.03.2020 главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении ООО "КАСПИЙ" был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в редакции, действовавшей на указанную дату.
Согласно протоколу ООО "КАСПИЙ" допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) невыполнение противоэпидемиологических мероприятий, установленных п. 1.3 указа губернатора Пермского края N 18 от 19.03.2020 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" в редакции указа губернатора Пермского края N 22 от 27.03.2020, предусматривающего приостановление на территории Пермского края с 00 часов 28.03.2020 работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных предприятий, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; работы объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки; работу бань, саун, салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев и иных аналогичных объектов; оказание населению услуг, предполагающих очное присутствие гражданина. По состоянию на 28.03.2020 в 15 часов 25 минут осуществлялась работа кафе "***" ООО "КАСПИЙ" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. ****: в помещении обеденного зала осуществляется обслуживание посетителей, за обеденными столами обедают посетители, двери в кафе открыты для посетителей.
Постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 01.04.2020 ООО "КАСПИЙ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания в помещении кафе "***" ООО "КАСПИЙ" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. **** на срок 60 суток с включением в данный срок срока временного запрета деятельности.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ООО "КАСПИЙ" на основании ордера адвокат Пикулев В.А. просит об отмене данного постановления с прекращением производства по делу, указывая на то, что мероприятия противоэпидемиологического характера, выразившиеся в приостановлении с 00 часов 00 минут 28.03.2020 работы ресторанов, кафе. Столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, были введены указом губернатора Пермского края от 27.03.2020 N 22, который официально был опубликован 29.03.2020. По состоянию на 28.03.2020 на 15 часов 25 минут указ от 19.03.2020 N 18 действовал в редакции указа от 25.03.2020 N 21, который подобные ограничения не вводил.
В судебном заседании защитник Пикулев В.А. жалобу поддержал. Законный представитель ООО "КАСПИЙ" Гейдаров Ш.А. оглы, извещенный надлежащим образом, участие в рассмотрении жалобы не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Пикулева В.А., исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
Статья 6.3 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.04.2020, устанавливала административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Пункт 2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" вводит понятие "охрана здоровья граждан (охрана здоровья)", под которой понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-эпидемиологического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
В ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст.11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридическое лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Пунктом 1.3 указа губернатора Пермского края от 19.03.2020 N 18 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" в редакции указа губернатора Пермского края от 27.03.2020 N 22 "О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 19.03.2020 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", было предусмотрено приостановление на территории Пермского края работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; работы объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (иных) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки; работу бань, саун, салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина с 00:00 часов 28 марта 2020 г.
Аналогичные по своей сути нормы содержатся в действующем в настоящее время указе губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", которым отменен указ губернатора Пермского края от 19.03.2020 N 18 (со всеми внесенными в него изменениями).
Из материалов дела следует, что ООО "КАСПИЙ" осуществляет деятельность по оказанию услуг питания в кафе "***" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. ****.
В ходе осмотра используемых юридическим лицом помещений по указанному выше адресу установлено, что по состоянию на 28.03.2020 в 15 часов 25 минут работа кафе осуществлялась, входные двери открыты, в обеденном зале осуществляется обслуживание посетителей, за столами обедают посетители, что отражено в протоколе осмотра от 28.03.2020, зафиксировано в фотоматериале.
Указанные обстоятельства в связи с невыполнением требований п.1.3 указа губернатора от 19.03.2020 N 19 в редакции указа губернатора от 27.03.2020 N 22 послужили основанием для составления 28.03.2020 в отношении ООО "КАСПИЙ" протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья городского суда пришел к правильному выводу о совершении ООО "КАСПИЙ" административного правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой. Выводы судьи городского суда должным образом мотивированы в постановлении.
Материалами дела подтверждается, что ООО "КАСПИЙ" допущено невыполнение санитарно - противоэпидемических мероприятий по временному приостановлению с 28.03.2020 работы кафе "***" по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. ****, являющегося объектом, указанным в п.1.3 указа губернатора Пермского края от 19.03.2020 в редакции указа губернатора Пермского края от 27.03.2020 N 22, что является нарушением требований ч.1 ст.29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которой установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Обстоятельства совершения ООО "КАСПИЙ" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом осмотра от 28.03.2020, протоколом о временном запрете деятельности от 28.03.2020, фотоматериалом, объяснениями К., занимающей должность бармена ООО "КАСПИЙ", о том, что кафе 28.03.2020 работало в обычном режиме, и иными представленными доказательствами.
Относительно доводов о дате опубликования указа губернатора от 27.03.2020 N 23 "О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" 29.03.2020 и неприменении его к рассматриваемым правоотношениям, то данные доводы заявлены без учета положений п.4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, распоряжений председателя Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края" в редакции от 24.01.2018. Согласно данной норме официальным опубликованием нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, правовых актов исполнительных органов государственной власти Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина помимо перечисленных в пункте 4 названного указа считается первое размещение (опубликование) их полных текстов на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Указ губернатора N 23 от 27.03.2020 был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru непосредственно 27.03.2020.
Следует также согласиться с выводами судьи городского суда о том, что с учетом введенного на территории Пермского края режима повышенной готовности, характера осуществляемой деятельности хозяйствующий субъект мог и должен был владеть информацией относительно возможных изменений регулирующего вопросы оказания услуг общественного питания законодательства. Тем более, что работнику кафе "***" К. с ее слов, было известно о запрете работы предприятий общественного питания.
Административное наказание ООО "КАСПИЙ" в виде административного приостановления деятельности назначено судьей с учетом положений ст.3.12 КоАП РФ и характера совершенного правонарушения. Нарушение, допущенное юридическим лицом, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 28.03.2020 фактически деятельность ООО "КАСПИЙ" в помещении кафе "***" по адресу: **** приостановлена с 16 часов 00 минут 28.03.2020.
Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "КАСПИЙ" допущено не было.
При таком положении оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 01.04.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Пикулева Владимира Анатольевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка