Решение от 09 апреля 2014 года №12-218/2014

№12-218/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
г.Смоленск                                09 апреля 2014 года
 
    Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Селезенева И.В., при секретаре Кондрашовой О.В., рассмотрев жалобу ООО ФСК «Веж» на определение прокурора Промышленного района г.Смоленска об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Определением прокурора Промышленного района города Смоленска 05.03.2014 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, в отношении государственного регистратора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управления Росреестра по Смоленской области) ФИО1 за отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения.
 
    ООО ФСК «Веж» не согласилось с указанным постановлением, поскольку 13.12.2013 Промышленным районным судом г.Смоленска рассмотрено заявление ФИО2 об оспаривании действий государственного регистратора ФИО1, решение которой о приостановлении 26.10.2013 государственной регистрации соглашения об уступке прав требования на квартиру № от 27.09.2013 по договору от 15.04.2013 признано незаконным. Поскольку указанным судебным актом дана правовая оценка действиям ФИО1, считает, что бесспорно установлен факт совершения последней административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.63 КоАП РФ.
 
    Просит суд определение прокурора Промышленного района города Смоленска от 05.03.2014 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, в отношении государственного регистратора Управления Росреестра по Смоленской области ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в территориальную прокуратуру.
 
    В судебном заседании представитель заявителя ООО ФСК «Веж» Рисс Е.А., действующий на основании доверенности, копия которой представлена в материалы дела, заявленную жалобу поддержал, дополнительно пояснил, что 16.12.2013 решением Промышленного районного суда г.Смоленска признано незаконным приостановление 26.10.2013 государственной регистрации заключенного 08.10.2013 между ФИО3 и ООО ФСК «Веж» дополнительного соглашения к договору № об участии в долевом строительстве жилья от 04.04.2011 с соглашением об уступке прав на квартиру от 05.12.2012, а также о приостановлении 26.10.2013 государственной регистрации договора от 24.10.2013 об уступке прав требования по договору № от 04.04.2011 об участии в долевом строительстве жилья между ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО4 и ФИО5, в связи с тем, что государственный регистратор ФИО1 нарушила ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Поскольку государственный регистратор своевременно не предприняла действий по восстановлению нарушенных прав заявителя, считает определение прокурора Промышленного района города Смоленска 05.03.2014 незаконным и подлежащим отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение, о чём просит суд.
 
    Прокурор Промышленного района г. Смоленска Емельященкова Н.М. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявления, указала, что при вынесении оспариваемого определения прокуратурой Промышленного района г.Смоленска не принимались во внимание указанные заявителем решения Промышленного районного суда г.Смоленска, т.к. на момент проведения проверки, они не вступили в законную силу. Кроме того, основанием для приостановления государственной регистрации явилось наличие определения Промышленного районного суда г.Смоленска от 15.10.2013 о запрете совершения любых регистрационных действий в отношении недвижимого имущества ООО ФСК «Веж». После отмены мер по обеспечению иска и к моменту проведения проверки прокуратурой Промышленного района, государственная регистрация была произведена.
 
    Представитель Управления Росреестра по Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, по информации, предоставленной Управлением Росреестра по Смоленской области – находится в ежегодном отпуске (л.д.22, 23-24).
 
    При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Судья, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст.5.63 КоАП РФ, нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что 10.02.2014 в прокуратуру Промышленного района г. Смоленска поступило заявление ООО ФСК «Веж» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, государственного регистратора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО1.
 
    Произведённой проверкой установлено, что 04.04.2011 между ООО ФСК «Веж» (застройщик) и ООО «ООО» (дольщик) заключен договор об участии в долевом строительстве жилья №, согласно условиям которого, застройщик за счет привлечения средств дольщика обязался обеспечить строительство 10-ти этажной блок-секции на 50 квартир 547-квартирного 10-секционного жилого дома с помещениями общественного назначения в районе улиц <адрес>, в том числе и квартиры № в данном доме, и по завершению строительства передать ее дольщику.
 
    05.12.2012 между ООО «ООО» и ФИО3, действующей за себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО4, заключено соглашение об уступке прав на квартиру № вышеуказанного дома по договору № от 04.04.2011 об участии в долевом строительстве, в соответствии с которым ООО «ООО» уступает, а ФИО3 принимает в полном объеме существующие права (требования) на объект долевого строительства - квартиру № по договору № от 04.04.2011 об участии в долевом строительстве жилья, заключенному между ООО ФСК «Веж» и ООО «ООО».
 
    24.09.2013 между ФИО3, действующей за себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО4, и ФИО5 заключен договор об уступке прав требования, согласно условиям которого, ФИО3 и ФИО4 уступили свои права на вышеуказанную квартиру ФИО5.
 
    08.10.2013 между ООО ФСК «Веж» и ФИО3, действующей за себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО4, заключено дополнительное соглашение к договору № от 04.04.2011 об участии в долевом строительстве жилья с соглашением об уступке прав на квартиру от 05.12.2012, которым изменен срок завершения строительства дома.
 
    17.10.2013 в отдел регистрации прав на объекты недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по Смоленской области, поступили заявления представителя ООО ФСК «Веж» и ФИО3, действующей за себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО4, о проведении государственной регистрации заключенного между заявителями 08.10.2013 дополнительного соглашения к договору № от 04.04.2011 об участии в долевом строительстве жилья с соглашением об уступке прав на квартиру от 05.12.2012, а также заявления ФИО3, действующей за себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО4, и ФИО5 о проведении государственной регистрации договора об уступке прав требования от 24.09.2013 по договору № от 04.04.2011 об участии в долевом строительстве жилья в отношении земельных участков, владельцем которых является ООО «ФСК «Веж».
 
    26.10.2013 государственным регистратором Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО1 государственная регистрация дополнительного соглашения от 08.10.2013 к договору № от 04.04.2011 об участии в долевом строительстве жилья с соглашением об уступке прав на квартиру от 05.12.2012 и договора об уступке прав требования от 24.09.2013 по договору № от 04.04.2011 об участии в долевом строительстве жилья приостановлена.
 
    Основанием для приостановления государственной регистрации указанного соглашения послужило наличие в Управлении Росреестра по Смоленской области определения Промышленного районного суда г. Смоленска от 15.10.2013, которым Управлению Росреестра по Смоленской области запрещено совершать любые регистрационные действия в отношении недвижимого имущества ООО «ФСК «Веж».
 
    Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 14.11.2013 отменены обеспечительные меры, наложенные определением суда от 15.10.2013 в части запрета на совершение Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области регистрационных действий, не связанных с отчуждением права собственности ООО «ФСК «Веж» на недвижимое имущество.
 
    На основании данного определения государственным регистратором ФИО1 13.12.2013 произведена государственная регистрация вышеуказанных договоров с внесением соответствующих записей в ЕГРП в отношении принадлежащих ООО «ФСК «Веж» земельных участков.
 
    В ходе проведенной проверки заявления ООО «ФСК ВЕЖ», содержащего требование о привлечении государственного регистратора ФИО1 к административной ответственности, прокурором Промышленного района сделан вывод о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.63 КоАП РФ.
 
    Определением от 05.03.2014 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, в отношении государственного регистратора Управления Росреестра по Смоленской области ФИО1 отказано за отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения (л.д.6-8), жалоба на которое и является предметом судебного разбирательства.
 
    Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    С учётом требований ст.23.1 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.56-5.63 КоАП РФ отнесено к компетенции судей, соответственно в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 23.07.2013 №252-ФЗ) постановление по делу об административном правонарушении, указанной категории, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Исключение составляют отдельные виды правонарушений, для которых предусмотрены специальные сроки рассмотрения и вынесения постановлений.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, изучив представленные материалы дела, суд находит их не имеющими юридического значения, и не влекущими отмену или изменение принятого прокурором Промышленного района города Смоленска 05.03.2014 определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку, действия государственного регистратора Управления Росреестра по Смоленской области ФИО1, содержащие, по мнению заявителя ООО ФСК «Веж», признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, совершены 26.10.2013, т.е. в момент приостановления государственной регистрации вышеуказанных правоустанавливающих документов.
 
    С учётом положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности по данному факту утрачена 27.01.2014, в связи с истечением срока давности.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных законом сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос наличия (отсутствия) состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено или в отношении которого в возбуждении дела отказано, обсуждаться не может.
 
    С учётом изложенного, суд полагает, что указанное обстоятельство (истечение срока привлечения к ответственности) препятствует осуществлению судебной оценки действий государственного регистратора Управления Росреестра по Смоленской области ФИО1, и, как следствие, установлению обоснованности оспариваемого определения.
 
    Исходя из вышеизложенного, определение прокурора Промышленного района г.Смоленска об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, отмене или изменению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении жалобы ООО ФСК «Веж» на определение прокурора Промышленного района г. Смоленска от 05.03.2014 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ в отношении государственного регистратора Управления Росреестра по Смоленской области ФИО1 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
Судья                    И.В.Селезенева