Решение Саратовского областного суда от 12 апреля 2021 года №12-217/2021

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 12-217/2021
Судья Саратовского областного суда Закарян И.В.,
При ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Альтудовой Д. А. на постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 09 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Альтудовой Д. А.,
установил:
постановлением судьи Волжского районного суда города Саратова от
09 февраля 2021 года Альтудова Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Альтудова Д.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих требований Альтудова Д.А. указывает, что телефонограммой была извещена о судебном заседании. 09 февраля 2021 года прибыла заблаговременно в суд, зарегистрировалась при входе в здании Волжского районного суда города Саратова. Секретарь судебного заседания попросила предъявить документ, удостоверяющий личность, после чего через некоторое время вернулась и вручила ей копию постановления суда, в котором было указано, что она в судебное заседание не явилась. В связи с указанными обстоятельствами считает постановление суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.
В судебном заседании Альтудова Д.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление суда первой инстанции отменить.
Изучив доводы жалобы, проверив законность постановления судьи, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "Перечнем непродовольственных товаров и услуг первой необходимости", "Положением о порядке выдачи гражданам специальных пропусков в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)") (в редакции, действующей в момент совершения административного правонарушения) граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 м (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, носить лицевые маски в общественных местах, к которым относятся здания, строения, в которые имеют доступ все желающие физические лица, организации, предназначенные для оказания населению различных услуг (бытовых, аптечных, почтовых, финансовых, оздоровительных, образовательных и иных услуг), магазины, предприятия рознично-торговой сети, транспортные средства общего пользования, а также относятся улицы и иные публичные места при наличии там массового скопления людей и при отсутствии соблюдения между ними социальной дистанции, определенной настоящим пунктом.
Основанием для привлечения Альтудовой Д.А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, явилось то, что 17 января 2021 года в 13 часов 00 минут Альтудова Д.А. находилась в помещении магазина "Пятерочка", расположенного по адресу: <адрес>, без лицевой маски.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В оспариваемом постановлении, вынесенном 09 февраля 2021 года, указано о рассмотрении дела в отсутствие Альтудовой Д.А., при её надлежащем извещении.
Как следует из материалов дела, Альтудова Д.А. была извещена о времени и месте судебного заседания по настоящему делу об административном правонарушении посредством телефонограммы 21 января 2021 года (л.д. 13). Ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении в ее отсутствие в материалах дела не имеется.
Согласно ответа на запрос Саратовского областного суда заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Энгельсского РОСП УФССП России по Саратовской области от 08 апреля 2021 года, из журнала учета посетителей Волжского районного суда города Саратова следует, что Альтудова Д. А. проходила регистрацию в здании Волжского районного суда города Саратова 09 февраля 2021 года в 10 часов 20 минут с целью посещения судебного заседания у судьи Садомцевой Т.В. в зале N 11, и покинула здание суда в 10 часов 50 минут.
Как указано в протоколе судебного заседания от 09 февраля 2021 года, рассмотрение дела объявлено открытым в 10 часов 40 минут, Альтудова Д.А. в судебное заседание не явилась и судебное заседание окончено в 10 часов 48 минут (л.д. 14).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае достоверно установить, были ли созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюден ли порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда, не представляется возможным. Таким образом, было нарушено право Альтудовой Д.А. на судебную защиту.
В соответствии с положением пункта 4 части 1 статьи 30.7, частей 1 и 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть жалобу.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 и в силу разъяснений, данных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.
Как следует из материалов дела, вменяемое Альтудовой Д.А. административное правонарушение было выявлено 17 января 2021 года, то есть на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.
При изложенных обстоятельствах постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 09 февраля 2021 года, вынесенное в отношении Альтудовой Д.А по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, в связи с допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 09 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Альтудовой Д. А., отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Волжский районный суд города Саратова.
Судья И.В. Закарян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка