Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 23 сентября 2019 года №12-217/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 12-217/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 23 сентября 2019 года жалобу защитника Открытого Акционерного общества "Люкшудьинский леспромхоз" на постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого Акционерного общества "Люкшудьбинский леспромхоз",
установила:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Открытого Акционерного общества "Люкшудьинский леспромхоз" (далее по тексту - ОАО "Люкшудьинский леспромхоз", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело передано на рассмотрение в Первомайский районный суд города Ижевска, постановлением судьи которого от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа <данные изъяты>
Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник Общества обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что скважина не используется леспромхозом и производственной необходимости в ее использовании нет. Нарушения устранять не собирается, поэтому штраф может быть заменен на приостановление деятельности Общества на 90 суток. Также указывает, что с 2007 года собственником ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" является Администрация МО "Завьяловский район". В период с 2007 - 2017 годы в с.Люкшудья вышла из строя водозаборная скважина, из которой осуществлялось водоснабжение жителей с.Люкшудья и социальных объектов на его территории. Вместо восстановления этой скважины Администрация МО "Завьяловский район", приняла решение о подключении системы водоснабжения с.Люкшудья к водозаборной скважине и водонапорной ОАО "Люкшудьинский леспромхоз", при этом ни каких договоров, не заключило. С этого момента, не имея обязанности по водоснабжению ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" стало осуществлять водоснабжение жителей с.Люкшудья на безвозмездной основе. С 2017 года руководители ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" направляли в Администрацию МО "Завьяловский район" обращения о необходимости разрешений данного вопроса, однако никаких мер районной администрацией и Правительством Удмуртской Республики принято не было.
Считает, что в результате незаконного бездействия Правительства Удмуртской Республики, Администрации МО "Завьяловский район" обязанность по водоснабжению незаконно была возложена на ОАО "Люкшудьинский леспромхоз", и с этого момента ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" на безвозмездной основе стало исполнять перед жителями с. Люкшудья обязанности Правительства Удмуртской Республики по организации водоснабжения жителей села и социальных объектов на его территории.
Выслушав законного представителя ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" Труфанова А.Ю. поддержавшего доводы жалобы, представителя Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Светлакову О.Л. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ), полагавшую постановление судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пунктами 1 и 2 статьи 19 названного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.
В силу части 3 статьи 18 Федерального законаN 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N10 введены в действие Санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Указанные санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Согласно пунктам 1.4, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно подпункту "а" пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
Необходимые мероприятия по первому поясу определены пунктом 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, в том числе предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин.
Невыполнение же данных мероприятий приводит к невозможности утверждения зон санитарной охраны скважин и соответственно к нарушению требований Федерального закона N 52-ФЗ.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность по статье 6.5 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по УР поступила жалоба от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики на неудовлетворительное качество технической воды из скважиныN.
Согласно материалам дела, водозаборная скважина N глубиной 130м пробурена в 1986 года, расположена на земельном участке, принадлежащем ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" на праве собственности N от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" выдана лицензия N ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения предприятия из водозаборной скважины N. По информации Администрации Завьяловского района УР от ДД.ММ.ГГГГN артезианская скважина N, принадлежащая ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" используется для водоснабжения более 100 домовладений.
ДД.ММ.ГГГГ по данному обращению возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО "Люкшудьинский леспромхоз".
Во исполнение определения руководителя Управления Роспотребнадзора по УР от ДД.ММ.ГГГГ о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" с участием представителя Общества, двух понятых, специалистом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" проведен отбор проб холодной воды из крана в павильоне скважины N (на территории предприятия ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" по <адрес>А) и водозаборной колонке по <адрес> у многоквартирного <адрес>, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов (с фотоснимками).
Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ N и протоколам лабораторных исследований N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ установлено превышение гигиенического норматива по бору <данные изъяты> в пробах холодной питьевой воды из водонапорной башни и водоразборной колонки <данные изъяты>
В соответствии с актом санитарно-эпидемиологического обследования N от ДД.ММ.ГГГГ (с фотоснимками) и экспертным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" установлено, что территория 1-го пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины N не спланирована для отвода поверхностных стоков, не ограждена по периметру (имеет ограждение только с 1-ой стороны), не обеспечена охраной, к водозаборным сооружениям отсутствуют дорожки с твердым покрытием; нет водоразборного крана на скважине для отбора проб воды с целью контроля качества питьевой воды, приустьевой цементаж у скважины разрушен, что не исключает возможность загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины.
По окончанию административного расследования ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР в отношении ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также за отсутствие организации и содержания территории 1-го пояса зоны санитарной охраны поземного источника водоснабжения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" к административной ответственности.
Факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных исследований N, 3930 от ДД.ММ.ГГГГ, актом санитарно-эпидемиологического обследования N от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, техническим паспортом, паспортом скважины на воду N, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда, исследуя доказательства по делу, пришел к обоснованному выводу о наличии вины Общества в том, что при эксплуатации скважины питьевой воды N ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в части несоответствия качества воды из скважины N санитарным требованиям по содержанию бора, отсутствия ограждения первого пояса зоны санитарной охраны скважины N и непринятии своевременных и полных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Таким образом, суд правомерно привлек Общество к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
Административное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> назначено Обществу в минимальном размере с учетом числе характера совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность, наказание является справедливым и соразмерным содеянному.
Согласно пункту 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 части 1 статьи 3.12, пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).
Довод в жалобе о возможности замены административного штрафа на административное приостановление деятельности на 90 суток не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с требованиями статьи 3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности является более суровым административным наказанием, чем административный штраф, а при рассмотрении жалобы на постановление ухудшить положение лица, привлекаемого к административной ответственности, нельзя.
Таким образом, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" не имеется.
Иные доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования судьи районного суда и обоснованно отклонены, поскольку не опровергают наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Доказательства, положенные судьей нижестоящей инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями к отмене или к изменению постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении ОАО "Люкшудьинский леспромхоз" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка