Решение от 24 июня 2013 года №12-217/13

Дело №12-217/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу
 
    об административном правонарушении
 
    г. Ижевск 24 июня 2013 года
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: судьи - Н.В. Дергачевой,
 
        при секретаре – Д.Н. Гусельниковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника Управления рекламы и связей с общественностью ОАО «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» Ермоленко А.В., зарегистрированного и проживающего по адресу: , на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Юшкина С.В. № СЮ04-04/2012-122АР от , о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – УФАС по УР) Юшкина С.В. №СЮ04-04/2012-122АР от начальник Управления рекламы и связей с общественностью ОАО «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» (далее – ОАО «СКБ-банк») Ермоленко А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
        ФИО6 обратился в суд с жалобой на указанное постановление от , указывая на то, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что с апреля 2012 года Банком распространяются рекламные листовки карты с овердрафтом (далее также – кредитная карта «Запаска»), в рекламе в качестве маркетингового хода используется слоган «Обменяй* монету со штемпельным блеском на 1000 рублей», изображены монеты номиналом 10 рублей и купюра достоинством в 1000 рублей. Как указывается в тексте оспариваемого постановления, вследствие проведения данной рекламной акции банк вводит потребителей в заблуждение, при этом согласно сноске «*» после слова «обменяй» данное слово является метафорой (под сноской указаны условия предоставления карты с овердрафтом), используется для прочтения рекламы в целом, а не слогана в отдельности. Соответственно, в данной рекламной акции отсутствуют признаки недобросовестной и достоверной рекламы, соответствует требованиям действующего законодательства о рекламе. Просит суд признать незаконным и отменить постановление зам.рукоовдителя УФАС по УР Юшкина С.В. СЮ04-04/2012-122АР от
 
    В судебное заседание Ермоленко А.В. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, направил в суд письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
 
    Представитель УФАС по УР по доверенности Пушина И.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу, приобщенные к материалам дела. Указала, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с учетом фактических обстоятельств по делу, доводы жалобы полагает необоснованными.
 
    Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление зам.рукоовдителя УФАС по УР Юшкина С.В. СЮ04-04/2012-122АР от оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Как следует из материалов дела, УФАС по УР на основании Федерального Закона №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (утверждены Постановлением Правительства РФ №508 от 17.08.2006г.), было рассмотрено дело №СЮ04-03/2012-102Р, возбужденное в отношении ОАО «СКБ-банк» по заявлению ФИО8 по признакам нарушения пункта 4) части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
 
    По результатам рассмотрения дела 08.10.2012г. Комиссией УФАС по УР было вынесено решение №СЮ04-03/2012-102Р, в соответствии с которым реклама следующего содержания: «СКБ-БАНК Обменяй* монету 10 рублей со штемпельным блеском на 1 000 рублей Подробности по тел. 8-800-1000-600 или на сайте www.skbbank.ru (звонок бесплатный, круглосуточно) * -метафора. Условия предоставления карты с овердрафтом (кредитная карта «Запаска»): карту с лимитом овердрафта - I 000 руб. может получить гражданин РФ (от 18 лет (при увеличении лимита — с 23 лет) до 55 для женщин/ 60 для мужчин), открывший счет для расчетов с использованием банковских карт по тарифу 10 рублей (оплата любыми денежными знаками РФ). Увеличение лимита овердрафта возможного заявлению: минимальный лимит овердрафта — 15 000 рублей, максимальный лимит овердрафта - 300 000 рублей. Срок действия лимита овердрафта — 1 месяц от даты установления лимита (с возможностью продления). Основная процентная ставка за пользование кредитом: 39 % годовых. Льготные процентные ставки: 15% годовых — при совершении расчетов по карте в торгово-сервисных предприятиях; 0% годовых - при совершении расчетов по карте в торгово-сервисных предприятиях и полном погашении задолженности до даты завершения льготного периода. Льготный период пользования кредитом — период со дня возникновения ссудной задолженности по последнее число месяца возникновения ссудной задолженности плюс 20 дней следующего месяца, но не более 51 дня. Погашение задолженности по кредиту — ежемесячно, не менее 5 % от суммы задолженности на 1-ое число текущего месяца, минимум 600 руб. (не более общей суммы задолженности) погашение процентов за пользование кредитом — ежемесячно. Если срок действия Лимита кредитования Счета не продлен Банком, то до даты окончания каждого Расчетного периода, следующего за датой истечения срока действия Лимита кредитования Счета. Клиент обязан погашать 8,34% от суммы задолженности по основному долгу, существующей на дату истечения срока действия Лимита кредитования Счета, но не более суммы фактической задолженности по Кредиту. Тарифы: за открытие счета для расчетов с использованием банковских карт 10 руб.; за обслуживание карты — 1 600 руб., за весь срок действия карты, взимается при совершении первой расходной операции по счета; выдача наличных денежных средств ~ 3,9% (не менее 300 руб.); комиссия за услугу CMC-информирование - 90 рублей за месяц (если услуга назначается впервые, то комиссия не взимается в течение двух месяцев (grace-период) с момента совершения первой операции по счету карты). Штрафные санкции: 700 рублей (взимается единовременно при неуплате (неполной уплате) минимального платежа в срок, предусмотренный графиком погашения (при условии отсутствия либо недостаточности суммы денежных средств на Счете для погашения ссудной задолженности в размере минимального платежа)) плюс 0,1% в день от просроченной суммы за каждый календарный день просрочки. Подробности в офисах Банка, на сайте www.skbbank.ru или по телефону 8-800-1000-600 (звонок бесплатный, круглосуточно). ОАО «СКБ-банк, Генеральная лицензия ЦБ РФ № 705», распространенная в г. Ижевске с помощью флаеров. ОАО «СКБ-банк» было признано рекламодателем, нарушившим требования пункта 4) части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2012-102Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ОАО «СКБ-банк» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
 
    в отношении должностного лица ОАО «СКБ-банк» - начальника Управления рекламы и связей с общественностью ОАО «СКБ-банк» Ермоленко А.В. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции УФАС по УР составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
 
    Исходя из текста постановления по делу об административном правонарушении от , должностным лицом административного органа допущено ненадлежащее исполнение должностным лицом обязанностей, повлекшее определение объекта рекламирования и содержания рекламы «СКБ-БАНК Обменяй* монету 10 рублей со штемпельным блеском на 1000 рублей. Подробности по тел. 8-800-1000-600 или на сайте www.skbbank.ru (звонок бесплатный, круглосуточно)...» с нарушением требований п.4 ч.3 ст.5 Закона «О рекламе», для дальнейшего распространения данной ненадлежащей рекламы с помощью листовок формата А4 и флаеров в г. Ижевске. Должностное лицо ОАО «СКБ-банк» Ермоленко А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Правоотношения в сфере развития рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы урегулированы Федеральным Законом №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе».
 
    Согласно ч.1 ст.5 Закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
 
    В соответствии с п.4 ч.3 указанной статьи недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
 
    Как усматривается из материалов дела, из буквального толкования текста рекламы ОАО «СКБ-банк», распространяемой в г. Ижевске с помощью листовок формата А4, а также с помощью флаеров, сообщается о возможности получения 1000 рублей при обмене монеты 10 рублей со штемпельным блеском.
 
    Исходя из части 1 статьи 567 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.
 
    При этом из условий, содержащихся в нижней части рекламного сообщения, распространенного с помощью листовки формата А4, следует, что фраза «Обменяй монету 10 рублей со штемпельным блеском на 1 000 рублей» является метафорой. Фактически Банк не производит обмен 10 рублей со штемпельным блеском на 1 000 рублей, а предоставляет кредитную карту с овердрафтом «Запаска», лимит по которой установлен в размере 1 000 рублей и 10 рублей взимается за открытие счета для расчетов с использованием банковских карт.
 
    Исходя из правовой дефиниции договора мены (ч.1 ст.567 Гражданского кодекса РФ), по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.
 
    При этом из условий, содержащихся в нижней части рекламного сообщения, распространенного с помощью листовки формата А4, следует, что фраза «Обменяй монету 10 рублей со штемпельным блеском на 1 000 рублей» является метафорой: фактически Банк не производит обмен монеты достоинством 10 рублей со штемпельным блеском на купюру достоинством 1000 рублей, а предоставляет кредитную карту с овердрафтом «Запаска», лимит по которой установлен в размере 1000 рублей и 10 рублей взимается за открытие счета для расчетов с использованием банковских карт.
 
    Между тем, в действительности по акции «Обменяй монету 10 рублей со штемпельным блеском на 1000 рублей», клиент не получает наличные денежные средства в размере 1000 рублей за предоставление Банку 10 рублей со штемпельным блеском, а получает карту с лимитом овердрафта 1000 рублей, что является размером кредита, предоставляемого Банком клиенту. При этом согласно тексту сноски «*» за пользование кредитом Банком устанавливаются:
 
    основная процентная ставка (39% годовых);
 
    льготные процентные Ставки (15% годовых - при совершении расчетов по
карте в торгово-сервисных предприятиях; 0% годовых — при совершении расчетов
по карте в торгово-сервисных предприятиях и полном погашении задолженности
до даты завершения льготного периода);
 
    тарифы (за открытие счета для расчетов с использованием банковских карт
10 руб.; за обслуживание карты - 1 600 руб., за весь срок действия карты,
взимается при совершении первой расходной операции по счета; выдача наличных
денежных средств - 3,9% (не менее 300 руб.); комиссия за услугу СМС-
информирование - 90 рублей за месяц (если услуга назначается впервые, то
комиссия не взимается в течение двух месяцев (grace-период) с момента
совершения первой операции по счету карты);
 
    -    штрафные санкции: 700 рублей (взимается единовременно при неуплате
(неполной уплате) минимального платежа в срок, предусмотренный графиком
погашения (при условии отсутствия либо недостаточности суммы денежных
средств на Счете для погашения ссудной задолженности в размере минимального
платежа)) плюс 0,1% в день от просроченной суммы за каждый календарный день
просрочки.) оплатив 10 рублей при открытии счета с использованием банковских
карт).
 
    Согласно должностной инструкции начальника Управления рекламы и связей с общественностью (утверждена Приказом Председателя Правления Банка №530 от 21.10.2008 года) к функциональным обязанностям данного должностного лица относится определение рекламной концепции банка, контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе при распространении банком рекламы (п.п. 2.4, 2.7 разд.2).
 
    На основании изложенного, суд соглашается с выводами должностного лица административного органа о том, что фраза в рекламном слогане ОАО «СКБ-банк»: «Обменяй монету 10 рублей со штемпельным блеском на 1000 рублей» противоречит действительным условиям указанной акции, водит потребителей рекламы в заблуждение, поскольку не позволяет правильно воспринять информацию, которая доводится до них рекламодателем, содержит не соответствующие действительности сведения об условия данной акции, что является нарушением п.4 ч.З ст.5 Закона «О рекламе», доводы жалобы ФИО6 о неверном толковании содержания рекламного слогана признает противоречащими имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Ч.1 ст.14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за
 
    На основании изложенного, начальник Управления рекламы и связей с общественностью ОАО «СКБ-Банк» ФИО6, будучи в силу ст.2.4 КоАП РФ должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.3 КоАП РФ - нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Факт совершения ФИО6 административного правонарушения по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протокол по делу об административном правонарушении №СЮ04-04/2012-122АР от 18.12.2012г., рекламной листовкой     формата А4 ОАО «СКБ-банк», макетом рекламной конструкции «подставка с визиткой» «ОАО «СКБ-банк».
 
    Указанные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и оценивались должностным лицом УФАС по УР по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не усматривается.
 
    Таким образом, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС по УР были правильно установлены юридически значимые обстоятельства, квалификация действий ФИО6 по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ дана правильная, назначено минимально возможное административное наказание, предусмотренное санкцией статьи, с учетом обстоятельств дела.
 
    Кроме того, п.1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Как следует из текста жалобы ФИО6, оспариваемое постановление УФАС по УР от получено заявителем согласно штампу входящей корреспонденции отдела документооборота ОАО «СКБ-банк», жалоба направлена в суд по почте в соответствии со штемпелем на почтовом конверте.
 
    В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи (утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221) заказные письма относятся к категории регистрируемых, вручаются адресату (его законному представителю) с его распиской в получении, могут пересылаться с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом.
 
    Таким образом, дата вручения заказного письма определяется отметкой адресата (представителя адресата) в почтовом уведомлении о вручении заказного письма.
 
    Учитывая изложенное, в исследованных в ходе судебного заседания материалах дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2012-122АР имеется почтовое уведомление о вручении заказного письма с оспариваемым постановлением, согласно которому данное письмо вручено представителю ОАО «СКБ-банк» .
 
    При этом факт получения документов отдельными подразделениями организации не имеет правового значения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2012-122АР от , вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Юшкиным С.В., в отношении начальника Управления рекламы и связей с общественностью ОАО «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» Ермоленко А.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО6 - без удовлетворения.
 
    Решение обжалованию в порядке апелляции не подлежит и вступает в силу с момента вынесения.
 
    Судья:                                    Н.В. Дергачева