Решение Кемеровского областного суда от 10 июня 2020 года №12-216/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 12-216/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении Бормотовой Любови Эдуардовны по ее жалобе на постановление судьи Крапивинского районного суда от 13 мая 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Крапивинского районного суда от 13 мая 2020г. индивидуальный предприниматель Бормотова Л.Э. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе Бормотова Л.Э. просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины в совершении правонарушении; принятия мер к организации вывоза ТБО путем заключения договора; наличие по делу доказательств, собранных по делу об административном правонарушении, возбужденному по иному составу; фактическое отсутствие в результате деятельности твердых коммунальных отходов; невозможность квалификации выявленного нарушения по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Величко Н.Д. (доверенность от 10 мая 2018г.), поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 17 января 2020г. в связи с поступлением обращения Главы Зеленогорского городского поселения по факту нарушения законодательства о размещении твердых коммунальных отходов в отношении индивидуального предпринимателя Бормотовой Л.Э. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
6 марта 2020г. в отношении Бормотовой Л.Э. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, за отсутствие в нарушение п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" заключенного с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, копией договора оказания услуг, копией обращения, актом, объяснительной, иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив вину Бормотовой Л.Э. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 24.6).
Согласно ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (ч. 4 ст. 24.7 Закона).
Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 8(4) Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Индивидуальным предпринимателем Бормотовой Л.Э. заявка на заключение договора в адрес регионального оператора не направлялась, меры к возможному осуществлению региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами предприняты не были, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены, в том числе, Федеральными законами от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и другими нормативно-правовыми актами.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно положениям ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Факт отсутствия у Бормотовой Л.Э. договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором подтверждается материалами дела.
Наличие образования в ходе осуществления деятельности магазина, расположенного по адресу: Крапивинский район, пгт. Зеленогорский, <адрес>, твердых коммунальных отходов подтверждается протоколом осмотра, объяснениями, актом, наличием заключенного с ООО <данные изъяты> договора на вывоз мусора и твердых бытовых отходов.
В ходе осуществления хозяйственной деятельности предпринимателя при использовании торговых площадей магазина, в котором осуществляется продажа хозяйственных товаров и пищевых продуктов образуются твердые коммунальные отходы, в том числе, бумага, коробки, мусор (смет) от уборки: помещений, пищевые отходы.
Поскольку любая хозяйственная деятельность приводит к образованию твердых коммунальных отходов, индивидуальный предприниматель при осуществлении хозяйственной деятельности, в силу норм Правил N 1156, является собственником твердых коммунальных отходов, обязан урегулировать договорные отношения по их обращению с региональным оператором.
Исключением являются юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО ст. 24.7(Закона N 89-ФЗ).
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2).
Доказательства по данному делу собраны в рамках возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя дела об административном правонарушении. В ходе производства по делу административным органом был сделан вывод о наличии в бездействии Бормотовой Л.Э. состава иного правонарушения в рамках той же главы КоАП РФ и полномочий должностного лица. Нарушений процессуальных требований не допущено.
В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" указано, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (ч. 2.2 ст. 4.1).
Назначая Бормотовой Л.Э. наказание, судья учел характер правонарушение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Вместе с тем, Бормотова Л.Э. привлечена к административной ответственности впервые. С учетом характера правонарушения, финансового положения лица, считаю, что назначенное индивидуальному предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Крапивинского районного суда от 13 мая 2020г. изменить путем снижения назначенного Бормотовой Л.Э. административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка