Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 05 сентября 2019 года №12-216/2019

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 5 сентября 2019 года Дело N 12-216/2019
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Третьякова Н. А. на постановление мирового судьи судебного участка N 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 11 июля 2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1.2. КоАП РФ,
СТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 11.07.2019 г. ИП Третьяков Н.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Третьяков Н.А. обжаловал его.
В жалобе указал, что на момент составления протокола об административном правонарушении N75-3878/2265 от 15.05.2019, так и на момент вынесения оспариваемого постановления мирового судьи судебного участка N33 утратил статус индивидуального предпринимателя, что подтверждено сведениями государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и подтверждается уведомлением о снятии с учета Третьякова Н.А. в качестве предпринимателя с 30 мая 2019 года. Несмотря на перечисленные обстоятельства, мировой судья привлек Третьякова Н.А. к административной ответственности как индивидуального предпринимателя, при этом никак не мотивировав в постановлении по делу данные выводы, что не позволяет признать судебный акт законным и обоснованным и подлежит отмене. Полагает, что на момент рассмотрения дела в Читинском районном суде срок давности привлечения Третьякова Н.А. к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, истек, производство по данному делу подлежит прекращению. Кроме того, при осуществлении деятельности по перевозкам не по маршрутам регулярного сообщения, а по заказам, лицензия не требуется. В материалах дела имеются доказательства, что на момент проведения контрольных мероприятий Третьяков Н.А. осуществлял перевозку пассажиров по договору фрахтования, на ТС имеется табличка "заказной", в путевом листе имеются сведения о заказчике перевозке пассажиров - ООО "Весь мир". Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения, что в силу ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и основанием для прекращения производства по делу.
Наряду с этим, заявитель жалобы полагает, что суд неправомерно применил к возникшим правоотношениям закон, не подлежащий применению. Так, 01.03.2019 г. вступили в силу поправки в Закон о лицензировании отдельных видов деятельности, согласно которым лицензированию теперь подлежит любая деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Согласно переходным положениям Закона N386-ФЗ, те юридически лица, ИП, которые начали осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами до 1 марта 2019 г., должны получить лицензию до 29 июня 2019 года. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается. На момент проведения контрольных мероприятий, вынесения протокола об административном правонарушении пресекательный срок для получения лицензии не наступил. Третьяков Н.А. прекратил свою предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров.
Вместе с тем, суд к возникшим правоотношениям применил норму, которая для лица, привлекаемого к административной ответственности в редакции от 01.03.2019 г. не подлежала применению, что также является основанием для отмены судебного акта.
На основании изложенного, просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка N33 Читинского района Забайкальского края, прекратить производство по делу.
В судебном заседании Третьяков Н.А., защитник Новоселова Т.Н. доводы жалобы поддержали.
Представитель Байкальского МУГАДН ТОГАДН по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, был извещен о дате и времени рассмотрения дела, причины неявки не сообщил.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.
Объектом деяния выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта.
Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.
Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Третьякова Н.А. к административной ответственности по части 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 11.06.2019 г. выводы о том, что 10 мая 2019 года ИП Третьяков Н.А. осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров без специального разрешения (лицензии) на автобусе марки Ивеко, р/з М743ВВ186, оборудованный для перевозок пассажиров более 8 человек по маршруту г. Маньчжурия - г. Чита (копия акта N313-А от 10.05.2019 с приложением прилагается), что нарушает требование п.п.24 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.
Вышеуказанные положения Закона N 99-ФЗ вступили в силу 1 марта 2019 года.В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 N 386-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается (ч.1). Лицензия, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), без проведения внеплановой документарной проверки, за исключением следующих случаев: 1) реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения; 2) изменение места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность (ч.2).
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления (ч.4).
В силу изложенного с 01.03.2019 года любая деятельность по перевозке людей автобусами (за исключением прямо указанной в законе) подлежит лицензированию. При этом по смыслу указанных норм отсутствие лицензии допускается до 29.06.2019 года у лиц, приступивших к осуществлению таких перевозок до 01.03.2019 года.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции действующей до 01.03.2019 г.) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В соответствии с частью 1, пунктом 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления такого вида предпринимательской деятельности уполномоченный орган государственного контроля (надзора).
Порядок представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) уведомлений о начале своей деятельности, а также порядок учета указанными органами поступивших уведомлений установлен Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584.
Исходя из содержания приведенного выше пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, при осуществлении деятельности по перевозкам не по маршрутам регулярного сообщения, а по заказам, лицензия не требуется.
Деятельность по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) осуществляется в уведомительном порядке.
Как следует из доводов жалобы, объяснений данных в судебном заседании и подтверждается материалами дела Третьяков Н.А., 10.05.2019 г. осуществлял перевозку по заказу, при этом предпринимательскую деятельность в области перевозок начал осуществлять до 01.03.2019 года, что подтверждается данным ЕГРИП о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с 26.02.2015 г., с основным видом деятельности по ОКВЭД - Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; карточкой допуска N 000001 МКП-75-000788 от 21.12.2017 сроком действия до 20.12.2022 г. на осуществление международных коммерческих перевозок пассажиров.
Таким образом, Третьякова Н.А. на момент осуществления перевозки по заказу, не обязан был иметь лицензию, поскольку предельный срок её получения, предусмотренный законом не наступил.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения.
В связи с тем, что вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным, постановление мирового судьи судебного участка N 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 11 июля 2019 г. подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N33 Читинского судебного района Забайкальского края от 11 июля 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Третьякова Н. А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке надзора.
Судья Беспечанский П.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка