Решение от 09 июля 2013 года №12-216/2013

Дело № 12-216/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Биробиджан      09 июля 2013 г.
 
    Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Данилова О.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе на постановление государственного инспектора РФ по ЕАО по государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр ФИО1 № 54 от 06.06.2013, которым генеральный директор ООО «Найфельд ЖКХ» Гурский В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора РФ по ЕАО по государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр ФИО1 № 54 от 06.06.2013 генеральный директор ООО «Найфельд ЖКХ» Гурский В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением Гурская А.Ю. (представитель по доверенности) подала на него жалобу, в которой указала, что постановление об административном правонарушении № 54 от 06.06.2013 подлежит отмене в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях должностного лица Гурского В.А. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае Гурский В.А. предпринял все необходимые меры для получения лицензии. 18.08.2012 между администрацией Муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и ресурсоснабжающей организацией «Найфельд ЖКХ» заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов водоснабжения. В соответствии с нормами гражданского законодательства ООО «Найфельд ЖКХ» в лице генерального директора Гурского В.А. взяло на себя обязательство по обеспечению бесперебойного оказания услуг холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО с 18.08.2012. При формировании пакета заявочных материалов на получение права пользования участком недр в целях добычи подъемных вод ООО «Найфельд ЖКХ» использовало приказ Минприроды России от 29.11.2004 г. № 710 и № 315 от 29.09.2009 г. Для составления нормативного расчета водопотребления ООО «Найфельд ЖКХ» заключили договора с абонентами. 27.12.2012 направили нормативные расчеты в федеральное агентство водных ресурсов по ЕАО. 02.04.2013 Федеральное агентство водных ресурсов по ЕАО согласовало схемы систем водопотребления. 21.05.2013 г. ООО «Найфельд ЖКХ» направил пакет заявочных материалов на получение лицензии. Просит суд отменить постановление об административном правонарушении № 54 вынесенное Управлением Росприроднадзора по ЕАО 06.06.2013, производство по делу прекратить.
 
    Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО «Птичник ЖКХ» Гурский В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Гурского В.А. – Гурская А. Ю. жалобу поддержала. Суду пояснила, что действительно, на момент составления Росприродназором по ЕАО протокола об административном правонарушении 24.05.2013 и постановления по делу об административном правонарушении № 54 от 06.06.2013 у ООО «Птичник ЖКХ» не было лицензии на право пользования недрами, данный вопрос тогда был в стадии согласования, лицензия получена 27.06.2013. Просит принять во внимание, что нельзя было оставить без воды население МО «Найфельдское сельское поселение».
 
    Суд, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    На основании ст. 11 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
 
    Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «Найфельд ЖКХ» поставлено на учет в качестве юридического лица 14.06.2012.
 
    Приказом № 1 от 27.06.2012 Гурский В.А. назначен на должность генерального директора ООО «Найфельд ЖКХ».
 
    Договором № 2 от 18.08.2012 ООО «Найфельд ЖКХ» были переданы в безвозмездное пользование объекты водоснабжения и водоотведения расположенные на территории с. Птичник, в том числе водозаборные скважины по оказанию услуг по водоснабжению населению с. Найфельд.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.05.2013, ООО «Найфельд ЖКХ», начиная с 18.08.2013 осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборах, расположенных в с. Найфельд Биробиджанского района ЕАО без специального государственного разрешения – лицензии на право пользования недрами.
 
    Судом установлено, что такая лицензия на пользование недрами получена и зарегистрирована в Управлении Росприроднадзора по ЕАО 27.06.2013.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Найфельд ЖКХ» Гурского В.А. имеется вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого постановления не выявлено, постановление № 54 государственного инспектора РФ по ЕАО по государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр ФИО1 от 06.06.2013 вынесено законно и обосновано, оснований для его отмены нет.
 
    Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление № 54 государственного инспектора РФ по ЕАО по государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Ермаковой Е.В. от 06.06.2013 по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Найфельд ЖКХ» Гурского Валерия Анисимовича - оставить без изменения, жалобу представителя Гурского В.А. – Гурской А.Ю. – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток.
 
Судья                     О.П. Данилова