Решение от 10 декабря 2013 года №12-216/2013

    Дело 12-216/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
               г. Оха Сахалинской области                                   10 декабря 2013 года
 
               Судья Охинского городского суда Сахалинской области Хаиров Ю.И., при секретаре Карташове К.А.,
 
    рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – технического директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
                    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4 по результатам проведенной территориальным отделом надзорной деятельности <адрес> Главного управления МЧС России по <адрес> внеплановой выездной проверки по соблюдению законодательства в области пожарной безопасности и выполнения лицензионных требований ООО «<данные изъяты>» в отношении технического директора общества ФИО1 составлен протокол об административном право-нарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
                           Проверкой было выявлено осуществление ООО «<данные изъяты>» предпринимательской деятельности – очистки дымоходов в много-квартирных жилых домах, находящихся на обслуживаемой обществом, территории - без специального разрешения (лицензии).
 
                           Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ технический директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
                           ФИО1 в установленные сроки обжаловала данное постановление в Охинский городской суд с просьбой об его отмене, указав в качестве доводов на то, что технический директор общества, должность которого она занимает, не является должностным лицом ООО «Управление домами № 4», поскольку ее трудовые обязанности не связаны с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, поэтому она не является субъектом вмененного проступка.
 
                           В судебном заседании суда второй инстанции защитник по доверенности ФИО1 – ФИО5, поддержала жалобу своей подзащитной по указанным в ней основаниям. Кроме того, в качестве основания для отмены судебного постановления указала на то, что общество фактически не осуществляла очистку дымоходов, поскольку в <адрес> в домах отсутствуют печное отопление, а акты составлялись об их проверки формально, поэтому получение лицензии не требовалось.
 
               Заместитель главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО6 суду пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требования закона, на осуществление предпринимательской деятельности в виде очистки дымоходов, требующей лицензирования, указывают заключение договора на услуги чистильщика дымоходов, его должностная инструкция, утвержденный график работы и акты проверки дымоходов.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав участвующую в деле защитника Бондарь, а также пояснение заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО6, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
               Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
               В соответствии со статьей 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом право осуществлять такую деятельность возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управление домами №4» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> за основным государственным регистрационным номером 1056503006988. При постановке на учет в налоговом органе обществу присвоен ИНН 6506009111.
 
    Пунктом 1.1 Устава общества, утвержденного решением собрания учредителей от 29.12.2005. Общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели извлечение прибыли (пункт 2.1 Устава). Осуществлению деятельности, отнесенной законодательством к лицензируемой, предшествует получение обществом соответствующей лицензии (лицензий) в установленном порядке (пункт 2.3 Устава).
 
    Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом, под лицензионными требованиями и условиями в данной статье понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 15 части 1 статьи 12 вышеназванного закона деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона № 99-ФЗ).
 
    Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению. Данным приложением установлен Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию й ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в который входит, выполнение работ по устройству (кладке, монтажу) ремонту, облицовке, теплоизоляции и очистке печей каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В свою очередь, пунктом 61 правил к средствам обеспечения пожарной безопасности отнесены автоматические установки пожаротушения и сигнализации, установки систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средства пожарной сигнализации, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, противопожарные и дымовые клапаны, защитные устройства в противопожарных преградах.
 
    Как было указано со ссылкой на положения действующего законодательства, деятельность по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию. В частности, Положением о лицензировании указанной деятельности, в том числе отнесены: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплоге-нерирующих установок и дымоходов.
 
    Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом на основании распоряжения руководителя по согласованию с прокурором <адрес> проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет соблюдения законодательства в области пожарной безопасности и выполнения лицензионных требований по месту нахождения общества: <адрес>.
 
    В ходе проверки выявлены факты осуществления обществом предпринимательской деятельности по очистке дымоходов в многоквартирных жилых домах, находящихся на обслуживании у ООО «<данные изъяты>», по адресам: <адрес> дома №№ 19, 19/1, 21, 21/1, 23/2, 25, 29/3,31, 39/1; <адрес>; <адрес> дома №№ 26, 26/1, 37, 37-а, 41, 43, 45; <адрес> дома № № 1/1, 1/ 2, 2-а, 2-б, 2/3, 3-а, 3-б в отсутствии соответствующей лицензии на проведение данных работ.
 
    Данные фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела, в том числе, приказом о приеме на работу в общество в должности чистильщика дымоходов ФИО7 (лист дела 18), заключенным с ним трудовым договором (лист дела 17), должностной инструкцией чистильщика дымоходов, подписанная техническим директором ФИО1 (листы дела 19-20), актами обследования технического состояния дымоходов (21-51), письменными объяснениями, которые были даны в ходе проверки чистильщиком дымоходов ФИО7 (лист дела 7), расшифровкой тарифа размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (листы дела 52-81).
 
    Доводы общества о недоказанности того обстоятельства, что вентиляционные каналы, которые фактически обслуживает ООО «Управ<адрес>», по своему функциональному назначению применительно к <адрес> (газифицированные здания) являются средством обеспечения пожарной безопас-ности зданий и сооружений, судом отклоняются, как не основанные на законодательстве.
 
    Как следует из пояснений защитника технического директора ФИО1 - Бондарь, и представленных ею документов, обслуживаемые обществом дома, находятся на газовом отоплении и газифицированы, что свидетельствует о наличии в указанных домах природного газа и как следствие наличия газового оборудования, которые при их использовании образуют продукты горения, которые выводится только через отдельные каналы.
 
    Пунктом 5 Правил пользования газом в части обеспечение безопасности при использовании и содержании внутридомового внутриквартирного газового оборудования при предоставление коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Правила № 410) предусмотрено, что обязательным условием безопасной использования внутридомового и внутриквартирного газовой оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
 
    Согласно пункту 11 Правил № надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается: в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонте лицами, ответственными за содержание общего имущества многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренное пунктом 14 настоящих Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 настоящих Правил.
 
    Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится, в частности, в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона) (пункт 12 Правил № 410)
 
    В соответствии с пунктом 14 Правил № договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов заключается с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1225, и исполняется в порядке, предусмотренном статьями 730 - 739 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Возможностью выполнения указанных работ считается наличие условия, при котором указанная организация осуществляет лицензируемый вид деятельности в границах населенного пункта, на территории которого расположены домовладение или многоквартирный дом, оборудованные дымовыми и вентиляционными каналами, проверку, очистку и ремонт которых необходимо произвести (часть 2 пункта 15 Правил №410)
 
    Таким образом, проверку состояния и функционирования (обследование) дымовых и вентиляционных каналов, очистку и (или) ремонт дымовых и вентиляционных каналов, может осуществлять организация, имеющая соответствующую лицензию.
 
    Предпринимательская деятельность общества по оказание указанных услуг населению подтверждается включением в плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома стоимости работ общества за прочистку дымоходов и дымовых каналов (листы дела 52-71).
 
    Нарушений процессуальных требований в ходе административного производства со стороны административного органа не выявлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием технического директора общества.
 
    Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения, допущенные техническим директором ООО «Управления домами №3» ФИО1 – осуществление деятельности по очистке дымоходов в многоквартирных жилых домах без специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Примерный перечень организационно-распорядительных и админи-стративно-хозяйственных функций может быть определен применительно к пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе".
 
    Исходя из указанных правовых норм и постановлений Пленума Верховного Суда РФ, организационно-распорядительные функции включают в себя, в частности, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
 
              Как видно из приказа ООО «Управление домами №3» от ДД.ММ.ГГГГ № 12, ФИО1 принята на работу в должности технического директора общества на период по ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 16).
 
              Как следует из должностной инструкции технического директора общества, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, с которой Егорова была ознакомлена под роспись (с учетом утвержденных ДД.ММ.ГГГГ изменений) в ее должностные обязанности входят такие организационно-распорядительные функции, как обеспечение технически правильной эксплуатации жилищного фонда, оборудования и механизмов, безопасных и здоровых условий труда (п. 2.3 Инструкции); контроль за соблюдением работниками правил и норм охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины (п.2.4 Инструкции); своевременное рассмотрение письма и жалобы квартиросъемщиков и принятие по ним соответствующих решений (п.2.7 Инструкции); обеспечение выполнение планов по текущему ремонту жилфонда, мероприятий по санитарному состоянию жилых домов и придомовых территорий, входящих в район обслуживания ООО «Управ<адрес>» (п. 2.8 Инструкции); производство обследования квартир в связи с аварийным залитием, с составлением акта обследования и дефектной ведомости с объемами ремонтных работ (п. 2.10 Инструкции); контроль выполнения мероприятий по снижению дебиторской задолженности (п. 2.11 Инструкции).
 
    Поскольку, как установлено проверкой и мировой судьей, ООО «Управления домами №3» осуществляло предпринимательскую деятельность по очистке дымоходов в многоквартирных жилых домах, а ФИО1 как должностное лицо обязано было организовывать силами подчиненных выполнение этой деятельности по очистке дымоходов и осуществлять контроль за ходом ее выполнения, постольку она должна была не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства о лицензировании деятельности, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что директором техническим ФИО1 предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, материалы дела не содержат.
 
    С учетом изложенного, суд находит вывод мировой судьи о наличии в действиях технического директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованным.
 
    Между тем, в данном случае, ФИО1 не может быть привлечена к административной ответственности, в связи с истечением срока давности привлечения ее к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения судом по настоящему делу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершена административного правонарушения.
 
    Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью настоящей    статьи,    начинают исчисляться со дня обнаруженного административного правонарушения.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных    правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и характеризующейся непрерывным осуществлением противоправного деяния.
 
    Согласно актов обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, последние работы по техническому обслуживанию дымоходов выполнялись обществом в последний раз ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> (акт от 24.06.2013) и были окончены в тот же день, таким образом, датой совершения административного правонарушения является 24.06.2013.
 
    Таким образом, правонарушение не относится к длящимся правонарушениям, поскольку носит одномоментный характер и считается совершенным в момент выполнения работ по очистке дымоходов в отсутствие специального разрешения (лицензии).
 
    В нарушение требований административного законодательства административный орган не представил доказательств того, что противоправные действия общества выражены в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и характеризуются непрерывным осуществлением противоправного деяния, в частности, что ООО «<данные изъяты>» продолжало и до момента составления протокола об административном правонарушении осуществлять работу по очистке дымоходов в многоквартирных жилых домах.
 
    При этом, ссылка административного органа на приказ общества от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении деятельности по проверке дымоходов» не подтверждает факт окончания выполнения работ по прочистке дымоходов с 18.09.2013, поскольку указанный выше приказ запрещает оказывать услуги населению по проверке дымоходов в МКД, заявитель же привлекается к ответственности за деятельность по очистке дымоходов, которая и является лицензируемой деятельностью. Доказательств того, что и после ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверке дымоходов общество осуществляло деятельность и по их очистке, административный орган суду не представил.
 
    Таким образом, вмененное обществу правонарушение не является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение следует исчислять с момента его совершения, а не выявления.
 
    В этой связи, трехмесячный срок давности привлечения общества кадминистративной    ответственности за осуществление предпринима-тельской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно истек 25.09.2013.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    При таких обстоятельствах суд отменяет постановление мировой судьи и прекращает производство по делу.
 
              На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – технического директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 отменить, производство по делу - прекратить.
 
    Судья:                                                                             ФИО2