Решение от 21 июля 2014 года №12-216/14

Дело № 12-216/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    21 июля 2014 года г. Рубцовск
 
    Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Смирнова С.А., при секретаре Мазаковой Е.В., Кирилловой Е.А., рассмотрев жалобу Бобровой Т.А. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении, в отношении Бобровой Т.А. по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении Боброва Т.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Бобровой Т.А. подана жалоба на данное постановление, в которой она указала, что с постановлением не согласна, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что Н. был предупрежден о получении трудовой книжки после окончания рабочего времени, однако за трудовой книжкой он не явился умышленно. В своем объяснении Н. утверждает, что *** около *** час. обратился к охраннику, который ответил ему, что рабочий день закончился и из руководства никого нет. Согласно справки ООО "Г." Н. *** на территорию не проходил. *** она находилась на рабочем месте до *** час. ***. и если бы Н. пришел, то ему выдали трудовую книжку. В связи с тем, что Н. за трудовой книжкой не пришел, о причине неявки не уведомил, то *** ему направлено уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на оправление по почте. Трудовая книжка выдана Н. *** Н. с заявлением в отдел кадров ЗАО о выдаче трудовой книжки не обращался, а уже *** обратился в трудовую инспекцию с жалобой. Отказа и задержки в выдаче трудовой книжки Н. не было. Уведомление Н.направлено своевременно. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Однако ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении Бобровой Т.А. к ответственности не указано, конкретно какими действиями (бездействиями), она как должностное лицо ЗАО неисполнила либо ненадлежаще исполнила свои служебные обязанности, повлекшие нарушение законодательства о труде и об охране труда. Кроме того, в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ дано понятие должностного лица. Она как ... ЗАО не наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, поэтому не является субъектом ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Боброва Т.А., ее защитник доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили производство по делу прекратить.
 
    Представитель Государственной инспекции труда Алтайского края при рассмотрении жалобы отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав Боброву Т.А., защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Материалами дела установлено, что Государственной инспекцией труда в Алтайском крае проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов содержащих нормы трудового права в ЗАО В ходе проверки были изучены трудовой договор с работником Н. приказ о приеме на работу, табель учета рабочего времени и расчетный листок Н. за последний месяц работы, расходный кассовый ордер от ***, книга учета движения трудовых книжек ЗАО уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой, приказ об увольнении Н.
 
    В ходе изучения указанных документов было установлено, что Н. работал в ЗАО в должности ..., в период с *** по ***. В трудовом договоре с Н. не указан районный коэффициент, тем самым работодателем ненадлежащим образом выполнены требования ст. 57 ТК РФ. предусматривающей, что трудовой договор должен содержать условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
 
    Кроме того, в ходе проверки установлено, что трудовой договор с Н. расторгнут ***, трудовая книжка Н. в день увольнения выдана не была в связи с тем что, он не явился в отдел кадров ЗАО По факту своей неявки Н. пояснил следующее, что в день увольнения он поехал в административное здание ЗАО находящееся по адресу: ... около *** час. *** мин. и обратился к охраннику, который ему ответил, что рабочий день уже закончился и никого из руководства нет.
 
    Уведомление о необходимости получить трудовую книжку, было направлено в адрес Н. только ***.
 
    Поскольку, Боброва Т.А. являясь ..., то в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении от *** за совершение нарушения норм действующего трудового законодательства.
 
    Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении Боброва Т.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    В соответствии с ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
 
    В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее *** со дня обращения работника.
 
    Согласно ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации, права и обязанности работодателя осуществляется органами управления юридического лица.
 
    Согласно ст. 362 Трудового кодекса Российской Федерации, руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    В силу ст. 419 Трудового кодекса Российской Федерации, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Примечание: Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
 
    Должность ... ЗАО занимает Боброва Т.А.
 
    Согласно должностной инструкции ... ЗАО в обязанности ... входит оформление трудовых договоров, так же он назначен ответственным за ведение и хранение трудовых книжек, а так же организация работы в подчиненном ей структурном подразделении.
 
    Согласно п. 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 N 225, ответственность за ведение, хранение и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом работодателя. Факт того, что в установленном порядке на Боброву Т.А. были возложены обязанности по выдаче трудовых книжек в материалах дела не содержаться.
 
    При этом должностной инструкцией не предусмотрена выдача трудовых книжек работникам при увольнении.
 
    Невыдача трудовой книжки работнику в день его увольнения влечет ответственность работодателя по п. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Боброва Т.А. осуществляет свои трудовые обязанности на предприятии не в силу правового акта, а в силу должностных обязанностей, и не является лицом, обладающим правом выдачи трудовых книжек при увольнении.
 
    В представленных материалах дела отсутствуют доказательства того, что ... является должностным лицом и что на нее временно или в соответствии со специальными полномочиями были возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также обязанности по выдаче трудовых книжек.
 
    В частности, нет подтверждений того, что она имеет право распоряжаться финансовыми средствами организации, имеет полномочия по приему и увольнению работников, а равно наличия у нее иных функций, указывающих на нее как на должностное лицо.
 
    Понятие должностного лица содержится в примечании к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в свою очередь, из имеющейся должностной инструкции не следует, что ... Боброва Т.А. наделена организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями.
 
    Исходя из толкования указанных выше норм, судья приходит к выводу о том, что поскольку Боброва Т.А. не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, она не является должностным лицом и не может быть привлечена к административной ответственности, как должностное лицо в случае совершения ей административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    При таких обстоятельствах судья полагает, что Боброва Т.А. не является субъектом вмененного административного правонарушения, в связи с чем, в отношении нее производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Алтайского края . от *** по делу об административном правонарушении, в отношении Бобровой Т.А. по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении, в отношении Бобровой Т.А. по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Бобровой Т.А. состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья С.А.Смирнова