Решение Московского областного суда от 18 февраля 2021 года №12-215/2021

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 12-215/2021
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 на постановление Истринского городского суда Московской области от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Истринского городского суда Московской области от 25 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 его обжаловала, просила отменить, указывая, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Проверив в полном объеме материалы дела, заслушав пояснения ФИО1изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из протокола об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 послужило то, что 02 октября 2020 года в 00 час. 01 мин., по месту проживания по адресу: <данные изъяты> ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: 28.09.2020 года ФИО1, прибыв на территорию Российской Федерации из Турции рейсом N ZF - 8888, в течение трех календарных дней со дня прибытия не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https ://www. gosuslugi. ru/400705/1).
Информация с результатами лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР должна была быть размешена в ЕПГУ ФИО1 до 01 октября 2020 года включительно. Однако данную информацию ФИО1 не разместила, чем нарушила п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения СОУЮ-2019".
Действия ФИО1 должностным лицом были квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации необходимо пройти лабораторное исследование на COVID- 19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на СOVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).
Городской суд при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку ФИО1 был сдан экспресс-тест на коронавирусную инфекцию, получен отрицательный результат, который после получения разместить информацию с результатами теста не смогла, ввиду технической неполадки на сайте государственных услуг, вместе с тем, результаты теста были направлены в Роспотребнадзор с места работы ФИО1
Между тем, данные выводы городского суда не основаны на материалах дела и требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдены гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правы как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующее субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объекте хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекп Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иной специального назначения.
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводят ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 N 108-ПГ (ред. от 20.08.2020г.) на территории Московской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и определен ряд некоторых мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Вместе с тем, из материалов настоящего дела не следует, что ФИО1 выполнила возложенные на нее требования санитарного законодательства, указанные выше, поскольку сведения о прохождении ФИО1 в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР и размещении результатом данного исследования в ЕПГУ путем заполнения соответствующей формы в материалах дела отсутствуют.
При этом проведение экспресс-теста и направление его результатов в Управление Роспотребнадзора с места работы ФИО1, о чем имеется ссылка в судебном постановлении, не свидетельствует о выполнении привлекаемым лицом вмененного ей п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".
Таким образом, при рассмотрении дела по существу городским судом не дана правовая оценка действиям привлекаемого лица на предмет нарушения им норм приведенного выше законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образующих состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими рассмотреть дело с соблюдением требований ст.24.1 КоАП РФ о полноте, всесторонности, объективности и своевременности выяснения обстоятельств дела и влекут отмену постановленного с существенными процессуальными нарушениями постановления городского суда.
При таких обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление Истринского городского суда Московской области от 25 декабря 2020 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в городской суд, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленные в ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истекли.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, на основании имеющихся доказательств постановить по делу законное и обоснованное судебное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Истринского городского суда Московской области от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н.Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка