Решение Санкт-Петербургского городского суда от 16 февраля 2021 года №12-215/2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 12-215/2021
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 16 февраля 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобы на постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении
Чернобай Любови Сергеевны, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 января 2021 года Чернобай Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Вина Чернобай Л.С. установлена в участии в не являющемся публичным мероприятием массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте, повлекшем нарушение санитарных норм и правил, а также создание помех движению пешеходов, при следующих обстоятельствах.
23 января 2021 в 19 часов 00 минут Чернобай Л.С., находясь по адресу: гор. Санкт-Петербург, Невский проспект, д. 35, приняла участие в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте, не являющимся публичным мероприятием, в количестве около 200 человек, собравшихся с целью выражения поддержки в пользу Алексея Навального, в нарушение санитарных норм и правил, а именно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обязывающей граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, п. 6 п.п. 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", в соответствии с которым гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства необходимо соблюдать дистанцию до других лиц не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, п. 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", предписывающего соблюдение социальной дистанций от 1,5 до 2 метров, так как участники данного массового одновременного пребывания граждан находились на расстоянии менее 1 метра друг от друга, чем создали угрозу распространения случаев, заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).
Указанное массовое одновременное пребывание граждан в общественном месте повлекло создание помех движению пешеходов по тротуару у входа в вестибюль станции метро "Гостинный Двор" у д. 35 по пр. Невскому в Санкт-Петербурге.
В связи с допущенными нарушениями, информация о выявленном нарушении была доведена до посетивших данное мероприятие граждан, в том числе и до Чернобай Л.С., сотрудником полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга Д.В., осуществлявшем в соответствии со ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции", обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в общественных местах, а также предотвращению и пресечению административных правонарушений, посредством громко-усиливающей аппаратуры неоднократно, публично уведомил об этом всех лиц, участвующих в данной акции, в том числе и Чернобай Л.С., и потребовал прекратить данные противоправные действия.
Данное законное требование Чернобай Л.С. проигнорировала, несмотря на то, что прекращение данных противоправных действий у участников данного мероприятия, в том числе и Чернобай Л.С. было не менее 15 минут, однако в указанный промежуток времени Чернобай Л.С. продолжила нарушать ст. 10 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения", п. 6, пп. 6.2 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", п. 4.4 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно продолжила участие в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте, не являющимся публичным мероприятием, в количестве около 200 человек.
Таким образом, Чернобай Л.С. участвовала в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте, повлекшем создание помех движению пешеходов и нарушение санитарных норм и правил, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.
Чернобай Л.С. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.
В обоснование жалобы указала, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения ею вменяемого административного правонарушения, нарушения установленной санитарными правилами дистанции и создания помех движению пешеходов. Представленная в материалах дела переписка подтверждает, что Чернобай Л.С. задержана в 18:45, спустя 9 минут после прибытия на место проведения акции. В судебном заседании не допрошены в качестве свидетелей сотрудники полиции, давшие письменные объяснения по делу, лицо, составившее протокол об административном правонарушении.
Чернобай Л.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что сотрудники полиции при задержании и в дальнейшем не представились, права были разъяснены Чернобай Л.С. спустя 8 часов после задержания. Протокол о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, составленный в отношении Чернобай Л.С. не имеет номера. Номер протокола об административном правонарушении был изменен, копия протокола, врученная Чернобай Л.С., имеет другой номер.
Защитник Д.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что с протоколом об административном правонарушении Чернобай Л.С. ознакомлена только 24 января 2021 года, хотя он составлен 23 января 2021 года. Единственным доказательством по делу являются показания сотрудников полиции, в достоверности которых можно усомниться, так как на месте задержания присутствовали около 200 человек, в связи с чем, установить личность Чернобай Л.С. было явно затруднительно.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 20.2.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 к числу указанных мероприятий отнесено соблюдение всеми физическими лицами социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства предписывается соблюдать дистанцию до других лиц не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 23 января 2021 в 19 часов 00 минут Чернобай Л.С., находясь по адресу: гор. Санкт-Петербург, Невский проспект, д. 35, приняла участие в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте, не являющимся публичным мероприятием, в количестве около 200 человек, собравшихся с целью выражения поддержки в пользу Алексея Навального, в нарушение санитарных норм и правил, а именно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обязывающей граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, п. 6 п.п. 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", в соответствии с которым гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства необходимо соблюдать дистанцию до других лиц не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, п. 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", предписывающего соблюдение социальной дистанций от 1,5 до 2 метров, так как участники данного массового одновременного пребывания граждан находились на расстоянии менее 1 метра друг от друга, чем создали угрозу распространения случаев, заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Указанное массовое одновременное пребывание граждан в общественном месте повлекло создание помех движению пешеходов по тротуару у входа в вестибюль станции метро "Гостинный Двор" у д. 35 по пр. Невскому в Санкт-Петербурге.
Таким образом, Чернобай Л.С. участвовала в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте, не являющимся публичным мероприятием, повлекшем создание помех движению пешеходов и нарушение санитарных норм и правил, в связи с чем, ее действия верно квалифицированы судьей районного суда по ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Чернобай Л.С. подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом АП N... об административном правонарушении от 23 января 2021 года; протоколом ДЛ САП N... о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 23 января 2021 года; протоколом АЗ N... об административном задержании от 23 января 2021 года; рапортом инспектора группы по розыску ОГИБДД УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга П.И. от 23 января 2021 года; письменным объяснением Г.Ю. от 23 января 2021 года; письменным объяснением ОООП УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга Д.В. от 23 января 2021 года; копией паспорта Чернобай Л.С.; письмами заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга от 21.01.2021 года, согласно которым в Комитет не поступали уведомления о проведении публичных мероприятий на территории Центрального района Санкт-Петербурга, у станции метро "Гостиный двор", на Невском проспекте 23 и 24 января 2021 года; письмом первого заместителя главы администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 21.01.2021 года, согласно которому в администрацию района не поступали уведомления о проведении публичных мероприятий 23 и 24 января 2021 года.
Протокол об административном правонарушении в отношении Чернобай Л.С. и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, дав им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд вышестоящей инстанции усматривает основания для исключения из перечня доказательств по делу видеозаписи, содержащейся на оптическом диске (л.д. 22), так как в материалах дела отсутствуют сведения об обстоятельствах осуществления видеозаписи и запечатленных на ней событиях, в связи с чем, имеются неустранимые сомнения в относимости данной видеозаписи к рассматриваемым обстоятельствам дела и вменяемым в вину Чернобай Л.С. действиям, образующим состав административного правонарушения.
При этом суд признает иные содержащиеся в материалах дела письменные доказательства допустимыми, относимыми и в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств административного правонарушения и вины Чернобай Л.С. в его совершении.
В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности доставление и административное задержание.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставлением является принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Поскольку Чернобай Л.С. задержана и доставлена в отдел полиции в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте совершения административного правонарушения, а также обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, за совершение которого могло быть назначено административное наказание в виде административного ареста, решение о применении указанных мер обеспечения производства по делу является законным и обоснованным. Протоколы применения мер обеспечения производства по делу составлены в соответствии с требованиями закона.
Применение указанных мер обеспечения производства по делу явилось соразмерным, разумным и необходимым при изложенных обстоятельствах для достижения целей, предписанных Конституцией РФ и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Законность действий сотрудников полиции при применении мер обеспечения по настоящему делу об административном правонарушении сомнений не вызывает.
Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит достаточно полное описание события правонарушения, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии Чернобай Л.С., которой перед его составлением были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Чернобай Л.С. удостоверила эти обстоятельства своей подписью.
Довод жалобы о том, что номер копии протокола об административном правонарушении, врученной Чернобай Л.С., отличается от номера протокола об административном правонарушении, содержащегося в материалах дела, не указывает на существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как протокол АП N... об административном правонарушении от 23 января 2021 года составлен в присутствии Чернобай Л.С., иных различий, кроме номера, названный протокол и его копия, врученная Чернобай Л.С., не имеют.
Довод жалобы о том, что предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Конституцией Российской Федерации права разъяснены Чернобай Л.С. спустя 8 часов после задержания, не влияет на правильность квалификации ее действий по ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, не может служить основанием для освобождения от предусмотренной административной ответственности с учетом доказанности представленными материалами дела ее вины в совершении административного правонарушения. Проверка законности действий сотрудников полиции, в том числе, проверка соответствия их действий требованиям Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", не относится к компетенции суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы об отсутствии номера у протокола ДЛ САП N... о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 23 января 2021 года, противоречит содержанию указанного процессуального документа.
Довод жалобы об отсутствии в действиях Чернобай Л.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, не может быть признан состоятельным и не является основанием для отмены судебного постановления.
Событие административного правонарушения, совершенного Чернобай Л.С., достоверно установлено судьей, при исследовании представленных по делу доказательств. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Чернобай Л.С. в совершении вменяемого ей противоправного деяния, в связи с чем, доводы жалобы о том, что указанного правонарушения она не совершала, являются необоснованными, поскольку противоречат материалам дела и имеющимся в нем доказательствам.
Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд критически относится к доводам жалобы о недоказанности события административного правонарушения.
Представленная стороной защиты распечатка переписки не может быть оценена судом в качестве доказательства по делу, так как у суда отсутствуют сведения об обстоятельствах изготовления указанной распечатки, а также об относимости отраженной в ней переписки к обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении.
При производстве по делу Чернобай Л.С. в полном объеме воспользовалась своими процессуальными правами, при рассмотрении дела судьей районного суда участвовала в судебном заседании, обосновывала свою позицию по делу, давала объяснения. Таким образом, Чернобай Л.С. не была лишена возможности реально защищать свои права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
При рассмотрении жалобы, нахожу, что определение совокупности доказательств, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении относится к компетенции судьи. Судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка, что нашло свое отражение в постановлении судьи. Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
В соответствии с положениями КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
При этом, судья вправе в порядке ст. 26.10 КоАП РФ истребовать сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, вызвать для допроса в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению по собственной инициативе либо по ходатайству участника производства по делу, в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу, его защитника.
Рапорт и письменные объяснения сотрудников полиции, протокол об административном правонарушении, находящиеся в материалах дела об административном правонарушении, соответствуют требованиям КоАП РФ. Материалы дела не содержат данных, объективно свидетельствующих о личной заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела. Исполнение сотрудниками полиции своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушения, принятие предусмотренных законом мер в рамках производства по делу об административном правонарушении, включая составление соответствующих процессуальных документов, само по себе не может свидетельствовать об их субъективности в изложении обстоятельств административного правонарушения.
Следовательно, вывод об отсутствии необходимости в вызове в судебное заседание сотрудников полиции, является обоснованным, и не свидетельствует о нарушении прав Чернобай Л.С. на справедливое судебное разбирательство, в связи с чем, доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.
Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при рассмотрении дела в отношении Чернобай Л.С., а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием отмены постановления судьи, по делу не установлено.
Наказание Чернобай Л.С. определено в пределах санкции части 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями глав 3 и 4 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, данных о личности виновной.
Оснований для признания назначенного Чернобай Л.С. административного наказания чрезмерно суровым не усматривается, поскольку оно согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью привлекаемого к административной ответственности физического лица, при рассмотрении дела судьей районного суда не установлено, Чернобай Л.С. доказательств наличия таковых не приведено.
Основания для изменения наказания, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не усматриваются.
Порядок и срок давности привлечения Чернобай Л.С. к административной ответственности не нарушен.
Таким образом, жалоба не содержит правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, в отношении Чернобай Любови Сергеевны оставить без изменения.
Жалобу Чернобай Л.С. оставить без удовлетворения.
Судья А.В. Исаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка