Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 14 декабря 2017 года №12-215/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 12-215/2017
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Баторовой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГАУЗ "Гусиноозерская центральная районная больница" на постановление Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 19 октября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ "Гусиноозерская центральная районная больница",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 19 октября 2017г. ГАУЗ "Гусиноозерская центральная районная больница признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
В жалобе на указанное постановление ГАУЗ "Гусиноозерская центральная районная больница" просит его отменить, производство по делу прекратить. Заявитель указывает, что назначенный штраф в размере 150 000 руб. не соразмерен установленным судом обстоятельствам, приводит к ограничению прав и не отвечает целям административной ответственности, правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом правоотношениям, в связи с чем полагал возможным применить ст.2.9 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей ГАУЗ "Гусиноозерская центральная районная больница" - главного врача Нихланову В.В. и действующего на основании доверенности Надмитова С.Б., поддержавших доводы жалобы, представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РБ. Иочис Ю.Л., возражавшую против удовлетворения жалобы, суд приходит к выводу, что в целом постановление является законным и обоснованным, однако подлежит изменению в части назначенного наказания.
В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с подп. "б" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. N291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Пункт 6 Положения устанавливает, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона N99-ФЗ от 04.05.2017г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться в том числе нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
В данном случае имело место причинение вреда здоровью Семеновой К.Б. и ее новорожденному ребенку в связи с нарушением ГАУЗ "Гусиноозерская центральная районная больница" лицензионных требований, предусмотренных подп.4 "д" п.4, подп. "а" п.5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. N291, следовательно, суд верно пришел к выводу, что нарушения носили грубый характер.
Обстоятельства совершения ГАУЗ "Гусиноозерская центральная районная больница" административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ подробно изложены в обжалуемом судебном постановлении и заявителем фактически не оспариваются.
Вывод суда о наличии в действиях ГАУЗ "Гусиноозерская центральная районная больница" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на совокупности проверенных в судебном заседании доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судом и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о малозначительности допущенного правонарушения в связи с отсутствием угрозы охраняемым законом правоотношениям подлежат отклонению.
В соответствии со ст.2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Совершенное ГАУЗ "Гусиноозерская центральная районная больница" правонарушение к таковому отнести нельзя, поскольку оно затрагивает сферу охраны здоровья граждан, по своему характеру свидетельствует о существенной угрозе охраняемым правоотношениям, фактически привело к причинению вреда здоровью граждан, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.
В связи с изложенным доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения несостоятельны.
Между тем, заслуживает внимания довод представителя ГАУЗ "Гусиноозерская центральная районная больница" о возможности снижения размера штрафа.
Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
С учетом положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25 февраля 2014г. N4-П, целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, статус юридического лица, являющегося государственным бюджетным учреждением, судья вышестоящего суда приходит к выводу о возможности снижения установленного районным судом в отношении учреждения здравоохранения размера административного штрафа до 50 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 19 октября 2017 года изменить в части назанченного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Б. Казанцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка