Решение от 27 января 2014 года №12-215/2013

        Дело №12-215/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград     24 декабря 2013 г.
 
    Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Щербинин А.В.,
 
    с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, Лемешева А.Н.,
 
    представителя Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Трусова А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лемешева ФИО5 на постановление государственного инспектора по охране природы по Волгоградской области Трусова А.С. от 08 ноября 2013 г. о назначении начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области Лемешеву А.Н. административного наказания по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора по охране природы по Волгоградской области Трусова А.С. от 08 ноября 2013 г. начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области Лемешев А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно за то, что ДАТА ИЗЪЯТА на не предусмотренной и не отведенной для размещения отходов территории промышленной зоны ФКУ ИК-9 допустил складирование отходов, в том числе с нарушением п.3.7.СанПиН 2.1.7.1311-03, не организовал подтверждение отнесения отходов к конкретному классу опасности, разработку паспортов безопасности опасных отходов. Указанным постановлением Лемешев А.Н. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Лемешев А.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав в обоснование жалобы, что имеющиеся в материалах дела документы не подтверждают факт совершения им административного правонарушения. Учреждение самостоятельно не осуществляет использование, обезвреживание, транспортировку, хранение и захоронение отходов, на вывоз мусора у учреждения заключены договора с контрагентами. Указывает, что часть складированных ФКУ ИК-9 отходов относится к категории неопасных либо малоопасных, по части отходов класс опасности не установлен либо не может быть определен. Как установлено инспектором Росприроднадзора по Волгоградской области, в учреждении разработаны и ведутся паспорта на опасные отходы. Прокурором не предоставлено доказательств причинения вреда, тяжести наступивших последствий, а также сведений об угрозе жизни и здоровью осужденных. Привлечение к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ возможно в случае, если организация осуществляет противоправную деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», то есть только при обращении с отходами. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Лемешев А.Н. доводы жалобы поддержал.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Трусов А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.
 
    Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закона) отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления. Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ч. 2, 3 ст. 14 Закона юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт.
 
    Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 (далее – СанПиН) допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых специально оборудованных для этого площадках, однако, как следует из пункта 3.7 СанПин, при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
 
    Как следует из материалов дела, 01 марта 2013 г. на основании поручения Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения ФКУ ИК-9 требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что на не отведенных для этого проектом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов территориях учреждения допущено складирование отходов:
 
    на площадке размером 20(50 м разного вида вне предназначенных для этого контейнеров: пищевые отходы (луковая шелуха) – около 40 тонн, строительные отходы – 15-20 тонн, бытовые отходы – около 40 тонн, металлолом – 2 тонн и др.
 
    с северо-западной стороны РМЦ отходы рубероида вперемешку со строительным мусором общей массой около 2 тонн.
 
    с северной стороны большого гаража автоцеха отходы металлолома (в т.ч. 2 автодвигателей б/у) общей массой около 0, 3 тонны.
 
    При этом данные площадки не соответствуют требованиям п. 3.7. СанПиН – по периметру площадок отсутствует обваловка.
 
    Кроме того, в ходе проверки установлено, что у учреждения образуются отходы I-IV класса опасности, при этом учреждение не подтвердило отнесение данных отходов к конкретному классу опасности и не разработало паспорта опасных отходов.
 
    По данному факту постановлением Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 14 марта 2013 г. в отношении должностного лица – начальника ФКУ ИК№9 УФСИН России по Волгоградской области Лемешева А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.3 КоАП РФ.
 
    Постановлением государственного инспектора по охране природы по Волгоградской области Трусова А.С. от 16 апреля 2013 г. производство по делу прекращено на основании ст.2.8 КоАП РФ с объявлением устного замечания.
 
    Постановлением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 16 июля 2013 г. по протесту прокурора постановление от 16 апреля 2013 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение Управление Росприроднадзора по Волгоградской области.
 
    08 ноября 2013 г. государственным инспектором по охране природы по Волгоградской области Трусовым А.С. вынесено обжалуемое постановление.
 
    Факт совершения начальником ФКУ ИК-9 правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами:
 
    постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 марта 2013 г.,
 
    справкой по проверке исполнения требований природоохранного законодательства от 01 марта 2013 г.,
 
    выпиской из приказа УФСИН России по Волгоградской области от 11 октября 2012 г. №1086 лс о назначении Лемешева А.Н.
 
    Учитывая, что ФКУ ИК-9 осуществляет производственную деятельность, в результате которой образуются отходы, оно обязано соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования действующего природоохранного законодательства. Однако в нарушение требований Закона и СанПиН учреждение складировало на земельных участках на ненадлежащим образом оборудованных площадках отходы производства и потребления.
 
    При этом Лемешев А.Н., являясь начальником ФКУ ИК-9 и обладая соответствующими организационно-распорядительными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории учреждения.
 
    Доводы жалобы о том, что учреждение не осуществляет использование, обезвреживание, транспортировку, хранение и захоронение отходов, на вывоз мусора у учреждения заключены договора с контрагентами, не свидетельствует об отсутствии в действиях Лемешева А.Н. состава административного правонарушения, поскольку учреждением ведется деятельность по сбору и накоплению отходов, ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при которой предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Доводы о том, что часть складированных ФКУ ИК-9 отходов относится к категории неопасных либо малоопасных, по части отходов класс опасности не установлен либо не может быть определен, не имеет правового значения для квалификации бездействия Лемешева А.Н. по ст. 8.2 КоАП РФ и не влияет на правильность вывода о доказанности его вины в совершении данного административного правонарушения.
 
    Довод о том, что в учреждении разработаны и ведутся паспорта на опасные отходы, опровергается материалами дела, в частности, справкой по проверке исполнения требований природоохранного законодательства от 01 марта 2013 г. Содержащиеся в материалах дела копии паспортов опасных отходов утверждены начальником ФКУ ИК-9 Лемешевым А.Н. без указания даты, что подтверждает выводы справки об отсутствии паспортов на момент проверки.
 
    Довод жалобы о том, что прокурором не предоставлено доказательств причинения вреда, тяжести наступивших последствий, сведений об угрозе жизни и здоровью осужденных, не основан на законе, поскольку диспозицией ст.8.2 КоАП РФ указанных обстоятельств в качестве условий наступления административной ответственности не предусмотрено.
 
    Довод о том, что привлечение к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ возможно в случае, если организация осуществляет противоправную деятельность по обращению с отходами, не свидетельствует о неправильной квалификации действий должностного лица.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие должностного лица – начальника ФКУ ИК-9 Лемешева А.Н. квалифицировано по ст.8.2 КоАП РФ правильно.
 
    Наказание Лемешеву А.Н. назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь за собой отмену постановления, судом не установлено.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья    
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора по охране природы по Волгоградской области Трусова А.С. от 08 ноября 2013 г. о назначении начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области Лемешеву А.Н. административного наказания по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу Лемешева А.Н. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья подпись А.В.Щербинин
 
    Копия верна, судья А.В.Щербинин