Решение Верховного Суда Чувашской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 12-214/2021

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Мустаева В.Н. на постановление судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики,

установил:

постановлением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 29 марта 2021 года администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (с применением положений частей 3.2, 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением судьи, глава администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Мустаев В.Н. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит о прекращении производства по делу по тем мотивам, что администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Рассмотрев доводы жалобы и изучив материалы дела, выслушав защитника администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Цветкову О.В., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 названного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии пунктом ГОСТ Р 50597-2017 "6.9 Стационарное электрическое освещение" средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Как следует из материалов дела, 2 февраля 2021 года в 15 часов 50 минут начальником ОГИБДД ОМВД России по Мариинско - Посадскому району при осуществлении повседневного надзора за дорожным движением, выявлено, что на участке автодороги в <адрес>, допущено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги, выразившееся в том, что отсутствует стационарное наружное освещение в населенном пункте и за его пределами на расстоянии не менее 100 метров в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007,пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, что послужило основанием для вынесения определения от 2 февраля 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и о проведении административного расследования, в ходе которого установлено, что владельцем автодороги и лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги, является администрация Мариинско - Посадского района Чувашской Республики.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации 24 февраля 2021 года должностным лицом - начальником ОГИБДД ОМВД России по Мариинско - Посадскому району, протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и привлечения администрации постановлением судьи районного суда от 29 марта 2021 года к административной ответственности, предусмотренной приведенной нормой КоАП РФ.

Факт совершения администрацией административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и виновность юридического лица подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административных правонарушениях от 24 февраля 2021 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 2 февраля 2021 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 2 февраля 2021 года с представленным фотоматериалом, Уставом Маринско - Посадского района, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и виновность в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения судом первой инстанции установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности администрации в совершении вмененного ему правонарушения, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Довод жалобы заявителя о том, что администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.24 КоАП РФ по тем мотивам, что Законом Чувашской Республики от 29.12.2015 N 84 "О перераспределении полномочий в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения между органами местного самоуправления городских, сельских поселений и муниципальных районов Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики" полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района осуществляет уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики орган исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющий государственную политику в области дорожного хозяйства, и в установленном порядке возложены на казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики тщательно проверен судьей районного суда и обосновано отклонен.

Материалами дела установлено, что автомобильная дорога "Волга - Марпосад" - Большое Камаево", протяженностью 1184 м., на которой отсутствует стационарное электрическое освещение, находится в муниципальной собственности муниципального образования - Мариинско-Посадский район Чувашской Республики.

Таким образом, администрация, являясь органом местного самоуправления муниципального образования, реализует права собственника и как владелец данной автодороги осуществляет ее содержание, следовательно, обязана обеспечить соответствие ее состояния установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017.

Полномочия по содержанию автомобильной дороги местного значения, находящегося в собственности муниципального образования, Законом Чувашской Республики от 29.12.2015 N 84 не перераспределены, таким образом, в силу законодательства о местном самоуправления в соответствии с Уставом Мариинско - Посадского района реализуются администрацией Мариинско-Посадского района самостоятельно с учетом требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления довод жалобы о том, что устройство искусственного освещения требует установки воздушной линии электропередач, что возможно только при проведении работ по реконструкции автомобильной дороги и при наличии проектной документации, которая, как пояснила в вышестоящем суде защитник Цветкова О.В., не разработана и отсутствует.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В целях соблюдения возложенной на владельца автомобильной дороги обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ее содержании администрация района не была лишена возможности выявить отсутствие необходимого стационарного электрического освещения, и принять в этой части исчерпывающие меры по приведению участка автомобильной дороги в соответствии требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017..

Вместе с тем из материалов дела не следует, что при содержании автомобильной дороги местного значения администрацией Мариинско - Посадского района предприняты зависящие от нее меры, направленные на обеспечение соблюдения названных требований. Объективные доказательства об этом, в частности о своевременном выявлении эксплуатационных недостатков участка автомобильной дороги, привлечении к этому соответствующих органов исполнительной власти, принятии конкретных и исчерпывающих мер по устранению данных недостатков и обеспечению соблюдения установленных требований, заявителем не представлены и в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, является обоснованным.

Действия администрации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере половины от минимального размера административного штрафа, установленного частью 1 статьи 12.34 указанного Кодекса, в соответствии со статьями 3.1, 3,5 4.1 Кодекса.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса о малозначительности совершенного правонарушения, судами не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу Мустаева В.Н. - без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка