Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 сентября 2019 года №12-214/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N 12-214/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 11 сентября 2019 года жалобу Общества с ограниченной ответственностью УК "Мегаполис" на постановление судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК "Мегаполис",
установил:
постановлением судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 31 июля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мегаполис" (далее - ООО УК "Мегаполис", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе на постановление судьи районного суда, Общество ставит вопрос о его отмене. Требования мотивированы тем, что санкция статьи за совершенное административное правонарушение чрезмерно строгая, и при вынесении постановления суд не учел смягчающие вину заявителя обстоятельства.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение гражданина (вх. N1534ж от 11.04.2019г.) с жалобой на качество горячей воды в многоквартирном доме <адрес>, имеющей желтый или коричневый цвет, "отталкивающий" запах, а также бездействие управляющей организации.
На основании поступившего обращения Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.04.2019г. N164 в отношении Общества, в управлении которого находится дом заявителя.
В рамках административного расследования Управлением Роспотребнадзора по УР истребованы документы, необходимые для рассмотрения дела, и назначена санитарно - эпидемиологическая экспертиза качества воды, проведение которой поручено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" (аттестат аккредитации POCC.RU.0001.510616 от 28.07.2015г.; аттестат аккредитации NRA.RU 710049 от11.06.2015г.).
Санитарно-эпидемиологическая экспертиза включала отбор пробы холодной воды на входе в индивидуальный тепловой пункт (далее ИТП), пробы горячей на выходе из ИТП (после подогрева), проб горячей воды в квартире заявителя N130, в комнате уборщицы (на 1-ом этаже дома) и лабораторные исследования отобранных проб воды на содержание железа и органолептические показатели (запах, цветность, мутность).
Пробы воды отобраны 23.04.2019г. в присутствии представителя Общества Трошилова С.А. (по доверенности от 01.12.2018г.), о чем составлен протокол о взятии проб и образцов.
В соответствии с протоколом лабораторных исследований от 25.04.2019г. N и экспертным заключением N от 07.05.2019г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" установлено превышение гигиенического норматива по железу в 2 раза и 1,4 раза в пробах горячей воды на выходе из ИТП и в квартире N соответственно (фактически содержание железа в пробах воды составило 0,59мг/л на выходе из ИТП и 0,43мг/л в квартире при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/л).
Качество холодной воды на вводе в индивидуальный тепловой пункт (до нагревания в нем) по исследованным показателям, в т.ч содержанию железа, соответствует санитарным требованиям согласно протоколу лабораторных исследований N от 25.04.2019г.
Многоквартирный жилой дом <адрес> находится в управлении Общества по договору управления от 01.04.2012г. N. Целью договора согласно п. 2.3 является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, а также предоставление коммунальных услуг.
По требованию п. 3.1.2 договора управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственнику в этом МКД в необходимых объемах, безопасные для жизни, здоровья потребителей, в том числе по горячему водоснабжению. При этом качество коммунальных услуг не может быть ниже требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг. В соответствии с п. 2.1 договора управляющая компания обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее МКД). В состав общего имущества МКД входят в том числе внутридомовые сети холодного и горячего водоснабжения и индивидуальный тепловой пункт (далее ИТП).
ИТП (индивидуальный тепловой пункт) находится в подвале многоквартирного жилого дома <адрес> и предназначено для осуществления горячего водоснабжения дома путем нагрева поступающей холодной воды теплоносителем через теплообменники. В представленном платежном документе (счете) на оплату услуг за март 2019 года Общество является исполнителем по обслуживанию ИТП, то есть Общество, обслуживающее данное оборудование, является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в данном доме.
Содержание и эксплуатация внутридомовых сетей холодного и горячего водоснабжения, ИТП, как общего имущества дома, находится в пределах эксплуатационной ответственности Общества.
Из представленных Обществом сведений (наряд - задание N от 09.01.2019г., наряд - задание N от 16.01.2019г., N от 06.02.2019г., N от 05.04.2019г.) следует, что горячая вода очень грязная, плохо доходит до верхних этажей, не включен насос на ИТП, т.е управляющая организация владела информацией об ухудшении качества горячего водоснабжения в доме, но не предпринимала соответствующих мер по устранению причин ее возникновения. Истребованные по определению от 18.04.2019г. N, от 30.04.2019г. N акты проведения промывки и дезинфекции внутридомовых сетей горячего водоснабжения, включая сооружения (оборудование, в т.ч ИТП) и протоколы контрольных исследований качества воды, а также документы, подтверждающие проведение ремонтных работ (в том числе по устранению недостатков, выявленных по наряд-заказам) в 2019г., и влияющих на качество горячего водоснабжения в доме, в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Обществом не представлены.
При этом соответствие санитарным требованиям качества поступающей (холодной) воды на вводе в ИТП до нагрева и несоответствие качества горячей воды после нагрева в ИТП и в квартире потребителя по содержанию железа указывает на вторичное загрязнение горячей воды, связанное с содержанием и эксплуатацией индивидуального теплового пункта и внутридомовых сетей горячего водоснабжения.
В силу п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г N 354, исполнитель обязан предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства РФ. Надлежащее качество воды регламентируется санитарными правилами и нормами. Согласно п. п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" п. 2.1, п. 2.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (изменений к СанПиН 2.1.4.1074-01) горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Качество воды должно соответствовать гигиеническим нормативам в том числе в точках водоразбора внутренней водопроводной сети. Безвредность воды по химическому составу и благоприятные органолептические свойства определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблицах 2,4 СанПиН 2.1.4.1074-01.
Настоящие санитарные правила направлены на обеспечение безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.
На основании ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. По требованию п. 2 ст. 19 закона юридические лица, осуществляющие эксплуатацию домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Таким образом, несоответствие поступающей к потребителю горячей воды в точках водоразбора внутридомовой сети водоснабжения по показателям содержания железа (с превышением гигиенического норматива в 1,4 и 2 раза) не обеспечивает ее безвредность по химическому составу, делает ее непригодной для хозяйственно-бытового употребления и представляет опасность для здоровья человека, оказывая токсическое влияние на печень, селезенку, головной мозг, усиливая воспалительные процессы в организме человека, приводя к развитию дефицита меди и цинка. У людей, при использовании воды с содержанием железа 1мг/л обнаруживается зуд, сухость и шелушение кожи, в концентрации 2,4-5,0 мг/л - кожные высыпания и повышение аллергизации.
То есть Общество, взявшее на себя по договору управления обязательство по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, по предоставлению коммунальных услуг в необходимых объемах, безопасных для жизни, здоровья потребителей, нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в бездействии юридического лица по обеспечению качества горячей воды, осуществлению должного контроля за обслуживанием и содержанием внутридомовых сетей и сооружений горячего водоснабжения и непринятии всех зависящих от нее мер по соблюдению требований ст. 11, ст. 19, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1990г N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01).
Судья районного суда, исследуя доказательства по делу, пришел к обоснованному выводу о наличии вины Общества в том, что при эксплуатации внутренних сетей горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, Обществом нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в части несоответствия качества горячей воды в квартире N 130 многоквартирного жилого дома N1 по ул.И.Закирова в г.Ижевске санитарным требованиям по содержанию железа, и непринятии своевременных и полных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Таким образом, суд правомерно привлек Общество к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы о чрезмерной суровости назначенного наказания не могут быть признаны обоснованными в связи с тем, что с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что назначенное Обществу наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ для юридических лиц, соответствует содеянному, отвечает целям, указанным в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями к отмене или к изменению постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении ООО УК "Мегаполис" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка