Дата принятия: 02 июня 2014г.
Номер документа: 12-2/14
Дело № 12-2/14
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление о назначении административного наказания
2 июня 2014года пос. Покровское
Судья Покровского районного суда Орловской области Гончарова О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу главы администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Покровского района Орловской области от 30 апреля 2014 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
установил:
24 апреля 2014 года прокурором Покровского района Орловской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А.
Постановлением №12 государственного инспектора по пожарному надзору Покровского района Орловской области Шаталова Н.А. от 30 апреля 2014 года глава администрации Столбецкого сельского поселения Покровского района Ретинская Р.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением Ретинская Р.А. обратилась с жалобой в суд, в которой ставит вопрос о его отмене, выражая свое несогласие с размером назначенного штрафа.
В судебном заседании глава администрации Столбецкого сельского поселения Ретинская Р.А. доводы жалобы поддержала, пояснив, что она была на пожарах, вместе с пожарными тушила очаги возгораний, чтобы огонь не перекинулся на лесонасаждения. Виновной себя она признает частично, но не согласна с размером назначенного штрафа, считает, что ее строго наказали. Она как глава сельского поселения проводила с жителями населенных пунктов разъяснительные беседы на сходах граждан, ими раздавались листовки о противопожарной безопасности.
Государственный инспектор по пожарному надзору Покровского района Шаталов Н.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, подтвердил сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении.
Прокурор Покровского района Корчагин И.О., помощник прокурора Пересыпкин Д.Ю. считают доводы жалобы необоснованными. Пояснив, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности главой администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А., в связи с неоднократно возникающими в поселении пожарами. Проверка установила, что главой администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. не исполняются в полном объеме полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Ретинскую Р.А., инспектора Шаталова Н.А., прокурора Корчагина И.О. и помощника прокурора Пересыпкина Д.Ю., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 апреля 2014 года прокуратурой района с участием начальника отделения надзорной деятельности Покровского района Шаталовым Н.А. при проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории Столбецкого сельского поселения Покровского района Орловской области, было установлено, что главой администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. не исполняются в полном объеме полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, предусмотренных ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо иных данных, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.
В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе давать объяснения, представлять доказательства.
Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Покровского района Шаталовым Н.А. глава администрации Столбецкого сельского поселения Ретинская Р.А. привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ к штрафу в размере 6000 рублей, за нарушение п. 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства № 390 от 25 апреля 2012 года.
Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно материалам дела, постановление должностного лица о привлечении главы администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ недостаточно мотивированно: в нем отсутствует ссылка на доказательства, которыми подтверждается вина должностного лица в совершении административного правонарушения; отсутствуют объяснения самой Ретинской Р.А., которая присутствовала при рассмотрении дела. Таким образом, должностное лицо привлекло главу администрации Столбецкого сельского поселения Ретинскую Р.А. к административной ответственности, не проверив его доводы о невиновности в совершении правонарушения.
В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как установлено в судебном заседании, на территории Столбецкого сельского поселения в период времени с 26 марта 2014 года по 20 апреля 2014 года произошли 4 возгорания сухой травы, а также растительного мусора, в результате которых огнем была охвачена территория общей площадью более 400 кв.м.
В связи, с чем прокуратурой Покровского района Орловской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе, которой в отношении главы администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Причиной возбуждения послужило не исполнение главой администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. в полном объеме полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, а именно несвоевременно проведенная разъяснительная работа с населением о пожарной безопасности.
В суде апелляционной инстанции установлено, что в феврале 2014 года, в марте 2014 года главой администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. проводились сходы граждан по вопросам пожарной безопасности в насеянных пунктах сельского поселения (л.д. 9-16).
Кроме того, жителям населенных пунктов Столбецкого сельского поселения раздавались памятки о пожарной безопасности.
Следовательно разъяснительная работа главой администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. с населением населенных пунктов проводилась.
Однако, как установлено в судебном заседании и подтверждается показаниями самой главы администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. очистка территорий населенных пунктов от сухой травы не проводилась, в связи, с чем был нарушен п. 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства № 390 от 25 апреля 2012 года.
Таким образом, государственный инспектор по пожарному надзору Покровского района Шаталов Н.А. пришел к обоснованному выводу, о том, что главой администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции приходит к убеждению о том, что наказание назначенное главе администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. является суровым и подлежит смягчению.
Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с п. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Суд апелляционной инстанции в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства признает непосредственное участие главы Столбецкого сельского поселения в тушении, возникших в марте-апреле 2014 года на территории поселения, пожаров.
Принимая во внимание наличие смягчающего ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным определить главе администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, постановление должностного лица от 30 апреля 2014 года № 12 подлежит изменению в части назначения наказания.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Покровского района Шаталова Н.А. от 30 апреля 2014 года № 12 по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить.
Назначить главе администрации Столбецкого сельского поселения Ретинской Р.А. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.
В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу Ретинской Р.А. без удовлетворения.
Судья О.Н. Гончарова
