Решение Оренбургского областного суда

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 12-213/2021

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Червонной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области П. на постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 5 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 5 апреля 2021 года администрация муниципального образования (далее - МО) Кувандыкский городской округ (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, глава администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области П. просит об отмене судебного постановления. В обоснование жалобы указывает, что постановление судьи районного суда незаконное и необоснованное. Исполнение решения суда возможно только из денежных средств, предусмотренных в бюджете округа. Полагает, что финансовое управление наделено полномочиями по составлению проекта решения о бюджете округа, и по принятию решения о возможности внесения в него изменений и направление для утверждения Советом депутатов. Отдел ГО и ЧС как субъект бюджетного планирования в целях исполнения решения суда в установленном законом порядке неоднократно обращался в адрес финансового управления со служебными записками о необходимости выделения денежных средств. При этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись в достаточном размере, а выделенные денежные средства в прошедших годах были направлены на исполнение других решений судов. Неоднократное обращение с предложением о выделении бюджетных ассигнований в установленном законе порядке, свидетельствует об отсутствии вины администрации. Отказ финансового управления в выделении бюджетных ассигнований не позволил администрации исполнить решение суда в полном объеме.

Лица, участвующие в деле: администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, глава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области П., защитник Брылев А.И., Кувандыкский межрайонный прокурор, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Ф., прихожу к следующему выводу.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

В силу ст. 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом выше приведённых правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Из материалов дела следует, что решением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 14 декабря 2017 года, на администрацию МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения, выполненными в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности, следующие районы г. Кувандыка и населенные пункты Кувандыкского городского округа:

1. Район города Кувандык (Дорстрой), а именно: улицы Кожаевых, Речная, Дальняя, Приозерная, Федорова, Юбилейная, Козенкова;

2. Район города Кувандык (п. Ишмуратово), а именно: улицы С. Юлаева, Ф. Кубекова, (п. Кирпичный завод);

3. Район города Кувандык (п. Криолитовый Шанхай), а именно: улицы Совхозная, Некрасова, Холмовая, Луговая, Раздольная, Степная, Луночарского, Новая, Кленовая, Лермонтова, Заводская, С.Разина;

4. Район города Кувандык, а именно: улицы Береговая, Нагорная, Менделеева, Свободы, Кирова, Рыбникова, Шевченко, Энгельса, Трудовая, 40 лет Октября, Чапаева, Пушкина, пер. Павлова;

5 Район города Кувандыка, а именно: улицы Кураганская, Дзержинского, Коминтерна, Ленина от 3 до 33 дома, Есенина, Дударева, Набережная, Карбышева, Б.Хмельницкого, Самарская, Гоголя от 9 до 49 дома, пер. Гайский, Советская, Коминтерна, Ильинская;

6. Район города Кувандыка, а именно: улицы Пролетарская, М. Горького, Революционная, Архитектурная, Соседова, Лесная, Тихая, 7 Ноября, Мирная, Парковая, Садовая, М. Джалиля, Победы, 8 Марта, Ракетная, Паромная, Горсоветская, Первомайская, Октябрьская, Красноармейская, Крупской;

7. Район города Кувандыка, а именно: улицы Пригородная, Фрунзе, О.Кошевого, Ю-Западная, У.Громовой, Семафорная, Гончарная, Локомотивная, пер. Торговый;

8. Район города Кувандыка, а именно: улицы Телеграфная, Гребенникова, Вишневая, Большевиков, Л. Толстого, Маяковского, Северная;

9. Район города Кувандыка, а именно: улицы Железнодорожная, Механизаторов, Солнечная, Краснофлотская, П. Морозова, Красногвардейская, Суворова, Орская, Свердлова, Челябинская, Московская, Островского;

10. Район города Кувандыка, а именно: улицы Невская, Орджоникидзе, Дружбы, Ключевая, Линейная, Горная, Пионерская, Чкалова, Куйбышева, Колхозная, Сакмарская, Ленская, Западная;

11. Населенный пункт ст. Канчерово Кувандыкского городского округа;

12. Населенный пункт Башкирское Канчерово Кувандыкского городского округа;

13. Населенный пункт Новосакмарск Кувандыкского городского округа;

14. Населенный пункт Чулпан Кувандыкского городского округа;

15. Населенный пункт д. Русское Канчерово Кувандыкского городского округа;

16. Населенный пункт Большое Чураево Кувандыкского городского округа;

17. Населенный пункт Рамазаново и хут. дом отдыха "Сакмара" Кувандыкского городского округа;

18. Населенный пункт д. Бурангулово Кувандыкского городского округа;

19. Населенный пункт с. Куруил Кувандыкского городского округа;

20. Населенный пункт д. Аскарово Кувандыкского городского округа;

21. Населенный пункт п. Карагай-Покровка, Кувандыкского городского округа;

22. Населенный пункт с. Подлесное Кувандыкского городского округа;

23. Населенный пункт с. Шубине Кувандыкского городского округа;

24. Населенный пункт д. Васильевка Кувандыкского городского округа;

25. Населенный пункт д. Акбулатово Кувандыкского городского округа;

26. Населенный пункт д. Пехотное Кувандыкского городского округа;

27. Населенный пункт д. Башкалган Кувандыкского городского округа;

28. Населенный пункт п. Ялнаир Кувандыкского городского округа;

29. Населенный пункт д. Барангулово Кувандыкского городского округа.

На основании исполнительного листа от 19 января 2018 года N судебным приставом - исполнителем было возбуждено исполнительное производство N-ИП.

В связи с тем, что в установленный добровольный срок для исполнения требований исполнительного документа должником не исполнены, 21 сентября 2018 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

7 ноября 2019 года администрация МО Кувандыкский городской округ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

8 апреля 2020 года администрация МО Кувандыкский городской округ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

25 января 2021 года в адрес администрации МО Кувандыкский городской округ направлено постановление о назначении нового срока, согласно которого, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 5-дневный срок с момента получения постановления о назначении нового срока.

Указанное постановление получено администрацией МО Кувандыкский городской округ 1 февраля 2021 года, пять рабочих дней с момента получения администрацией указанного постановления истекли 8 февраля 2021 года.

Однако, администрация, являясь должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, не исполнила судебное решение в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации МО Кувандыкский городской округ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом об обнаружении правонарушения; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; постановление о назначении нового срока исполнения; постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области от 7 ноября 2019 года; исполнительным листом; решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 3 октября 2017 года и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

При таких обстоятельствах действия администрации МО Кувандыкский городской округ правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должника являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации МО Кувандыкский городской округ исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией МО Кувандыкский городской округ не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доводы заявителя на неоднократное обращение с предложением о выделении бюджетных ассигнований в установленном законе порядке являлись предметом тщательной проверки и оценки судом первой инстанции, обоснованно отклонены с приведением в постановлении мотивов принятого решений. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Судом достоверно установлено, что с марта 2018 года (то есть после принятия Советом депутатов решения об отклонении проекта решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования) администрацией действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, помимо переписки с финансовым управлением посредством служебных записок (в том числе по разработке, внесению или направлению предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения) вплоть до вынесения судебного постановления, не предпринимались.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались меры для выполнения требований суда, каких-либо действий по исполнению должник не совершил. Законных оснований для неисполнения администрацией МО Кувандыкский городской округ решения суда не имелось, также отсутствуют доказательства, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам.

Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ судом первой инстанции не установлено, не усматривается и по результатам рассмотрения настоящей жалобы.

Постановление о привлечении администрации МО Кувандыкский городской округ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО Кувандыкский городской округ в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом положений частей 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снижено до 500 000 рублей и является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 5 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка