Решение Курского областного суда от 30 июля 2021 года №12-213/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2021 года Дело N 12-213/2021
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Чекановой Р.Н. - адвоката Финашкиной Е.Я. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ИП Чекановой Раисы Николаевны, ИНН N,
установила:
13 августа 2020 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курской области Лоскутовой Т.В. составлен протокол об административном правонарушении N 00353 в отношении ИП Чекановой Р.Н. по факту того, что в ходе проведения административного расследования в отношении ИП Чекановой Р.Н., осуществляющей деятельность в организации "Курский похоронный дом", расположенной по адресу: <адрес>, 31.07.2020 года были установлены факты нарушений требований санитарного законодательства.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 26 октября 2020 года ИП Чеканова Р.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Курского областного суда от 22 декабря 2020 года постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 26 октября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 15 февраля 2021 года производство по делу прекращено на основании п.п.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с недоказанностью наличия вины ИП Чекановой Р.Н. в административном правонарушении.
Решением судьи Курского областного суда от 30 апреля 2021 года постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 15 февраля 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 7 июня 2021 года ИП Чеканова Р.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Чекановой Р.Н. - адвоката Финашкина Е.Я. просит постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 7 июня 2021 года отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права, без учета фактических обстоятельств, производство по делу прекратить.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Чеканова Р.Н., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курской области Лоскутова Т.В., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Чекановой Р.Н. - адвоката Финашкину Е.Я., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из требований статей 1.6, 24.1, 29.10 КоАП РФ вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.
Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно п. 2.10 СанПин 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м.
Из материалов дела усматривается, что в ходе административного расследования 31 июля 2020 года в 11 час. 00 мин. выявлено нарушение ИП Чекановой Р.Н., осуществляющей деятельность в организации "Курский похоронный торговый дом", расположенной по адресу: <адрес>, требований п. 2.10. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения": расстояние по прямой линии без естественных и искусственных преград от зданий и сооружений "Курского похоронного торгового дома" ИП Чекановой Р.Н., расположенного по адресу: <адрес>, имеющего в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания, до существующих жилых зданий не соответствует требованиям п. 2.10. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения": расстояние до жилого дома N по <адрес> составляет 46.2 м, при нормативном значении 50 м; расстояние до жилого дома N по <адрес> составляет 43,1 м, при нормативном значении 50 м., что является нарушением ст.ст. 24, 39 ч. 3 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. санитарных правил, норм, гигиенических нормативов.
Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении ИП Чекановой Р.Н., являющейся субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющей услуги похоронного назначения, производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ИП Чекановой Р.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
Вместе с тем имеются основания для отмены принятого по делу судебного акта ввиду следующего.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631 (ред. от 31.12.2020) "Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора" постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" признано утратившим силу с 1 марта 2021 года.
Иного нормативного правового акта, устанавливающего обязанности, идентичные п. 2.10. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", не принято.
В части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).
Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).
С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ИП Чекановой Раисы Николаевны, ИНН N, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка