Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 30 июня 2020 года №12-213/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 12-213/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УУП ОУУПиПДН ОМВД России по г. Мегиону Берлякова И.Н. на постановление судьи Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Андрейчевой Марины Викторовны,
установил:
из протокола об административном правонарушении следует, что Андрейчева М.В., 23 апреля 2020 года около 12:20 находилась в общественном месте: в доме N 23 по ул. Свободы г. Мегион, то есть, находясь вне места своего жительства (пребывания), допустила нарушение режима обязательной самоизоляции, установленной пунктом 2.1 постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 апреля 2020 года N 29 "О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной COVID-2019 в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 апреля 2020 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Андрейчевой М.В. прекращено в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, должностное лицо просит постановление судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу состоявшееся постановление судьи подлежащим отмене.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона N 68-ФЗ).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Так, в целях снижения риска завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 марта 2020 года N 20 "О введении режима повышенной готовности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" с 18 марта 2020 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры введён режим повышенной готовности.
Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 марта 2020 года N 24 "О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на территории автономного округа введён режим обязательной самоизоляции граждан с целью предотвращения распространения COVID-2019 с 31 марта 2020 года на период до особого распоряжения.
Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 апреля 2020 года N 29 "О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на территории региона продлено действие режима повышенной готовности на период до особого решения с учетом состояния эпидемиологической обстановки (подпункт 1.1), продлён режим обязательной самоизоляции граждан до 01 мая 2020 (подпункт 1.2).
Пунктом 2 указанного постановления гражданам предписано:
- не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, указанных в приложении N 4 к настоящему постановлению.
- соблюдать межличностную дистанцию не менее 1,5 метров.
- не посещать места отдыха, расположенные в лесах, парках, скверах в границах муниципальных образований автономного округа.
- не посещать объекты (территории) религиозных организаций, за исключением служителей и персонала религиозных организаций.
- при передвижении с использованием личного автомобиля, такси (за исключением общественного транспорта, маршрутного такси) ограничить число пассажиров в нем не более одного или совместно с лицами, находящимся на самоизоляции в одном жилом помещении.
- не осуществлять строительные, ремонтные, погрузочно-разгрузочные и другие работы, нарушающие тишину и покой граждан, в рабочие дни (в том числе в субботу) с 19.00 часов (текущего дня) до 16.00 часов (следующего дня), в любое время в воскресенье и нерабочие праздничные дни.
В приложении N 4 к названному постановлению определено, что граждане могут покидать места проживания (пребывания) в случаях:
- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, иной прямой угрозы жизни и здоровью;
- следования к месту (от места) осуществления деятельности, работы, которая не приостановлена в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), передвижения по территории муниципальных образований автономного округа, непосредственно связанного с осуществлением указанной деятельности, в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки;
- следования в аптечные организации, к объектам розничной торговли, реализующим продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости в соответствии с перечнем, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р, в ветеринарные клиники для получения неотложных услуг и организации, осуществляющие уход за животными без их владельцев, в страховые организации, нотариальные конторы, оказывающие нотариальные услуги в качестве "дежурных нотариальных контор", адвокатские организации;
- следования к организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим шиномонтажную, авторемонтную деятельность, мойку автомобилей и оказывающим сопутствующие услуги, ремонт бытовой техники, ремонт средств связи, включая сотовые телефоны, - по предварительной записи, неотложные ремонтные работы;
- следования к многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг и их структурным подразделениям, расположенным в автономном округе, для получения по предварительной записи государственных (муниципальных) услуг;
- следования в организации, осуществляющие поддержку предпринимателей, в кредитные организации;
- следования к организациям, индивидуальным предпринимателям, изготавливающим фото для документов;
- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
- доставки твердых коммунальных отходов до ближайшего места их накопления;
- оказания помощи близким родственникам старше 60 лет, а также страдающим хроническими заболеваниями;
- следования к организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим ритуальные услуги;
- следования к парикмахерским салонам, салонам красоты, косметическим салонам по предварительной записи;
- следования в детские сады, в которых открыты мобильные (дежурные) группы;
- следования к организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим продажу очков, линз и их частей;
- следования к организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим продажу средств связи, включая сотовые телефоны;
- следования к организациям сферы рассчетно-кассового обслуживания населения;
- следования от места проживания (пребывания) к загородным жилым строениям, дачным и садовым участкам (или в обратном направлении);
- оказания помощи гражданам в качестве добровольца (волонтера), имеющего договор с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности.
Рассматривая дело, судья Мегионского городского суда пришёл к выводу, что представленные административные материалы не содержат доказательств того, что привлекаемым лицом, место его проживания (пребывания) покинуто необоснованно.
Так, в обжалуемом постановлении указано, что Андрейчева М.В. находилась в магазине "Пятерочка", расположенном по адресу: город Мегион улица Свободы дом 23, который является объектом розничной торговли, запрета на посещение которого ни Правительством Российской Федерации, ни Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 апреля 2020 года N 29 не установлено.
Вместе с тем, как следует из письменных объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, отобранных у Андрейчевой М.В. 23 апреля 2020 года, на стадии возбуждения дела, последняя покинула место её проживания (пребывания), она "вышла погулять, так как устала сидеть дома". Позже она дошла до магазина "Пятерочка" и зашла в него. В магазине у неё возник умысел совершить хищение одной бутылки водки, так как она хотела выпить, а денежных средств у неё не было (л.д. 10). При отборе объяснений Андрейчевой М.В. были разъяснены её права, предусмотренные статьёй 51 Конституции Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждены рапортом УУП ОУУПиПДН ОМВД России по г. Мегиону Берлякова И.Н. (л.д. 4, 11).
Такая цель пребывания вне места своего проживания (пребывания), не может быть отнесена к исключительным обстоятельствам, указанным в приложении N 4 постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 апреля 2020 года N 29 "О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении Андрейчева М.В., с вменённым ей административным правонарушением согласилась, о чём собственноручно указала в названном процессуальном документе (л.д. 1).
Также об ошибочности выводов судьи Мегионского городского суда, в данном случае, свидетельствует и отсутствие у привлекаемого лица денежных средств для покупки продуктов, о чём Андрейчева М.В., указала в письменных объяснениях
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, исполнены не были.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.
Таким образом, состоявшееся по делу постановление городского (районного) суда не может быть признано законным и обоснованным, следовательно, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Андрейчевой Марины Викторовны, отменить.
Дело возвратить в Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка