Решение Самарского областного суда от 27 июня 2019 года №12-213/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 12-213/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сотниковой О.В. на постановление судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самаркой области от 29 апреля 2019 года, которым
Сотникова О.В., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,
УСТАНОВИЛ
Постановлением судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 29 апреля 2019 года Сотникова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что 07.11.2018 г. при проведении согласованного в установленном порядке с Администрацией г.о. Тольятти митинга с заявленной целью "Празднование Великой октябрьской социалистической революции", будучи организатором данного публичного мероприятия, осуществляющим организационно-распорядительные функции при выступлении участников митинга, в нарушение требований п. п. 3,4 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", допустила нарушение порядка его проведения, а именно допустила выступающим участником митинга, высказывания, содержащих требование об отставке правительства Медведева и сдачи депутатами партии "Единая Россия" мандатов, что не соответствовало заявленной цели проведения публичного мероприятия, тем самым нарушила установленный порядок проведения митинга.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Сотникова О.В. просит отменить постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти Самаркой области, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В жалобе заявитель ссылается на то, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.
Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав представителей Сотниковой О.В. - Тимошенко О.В., Сошникова В.В. в поддержание доводов жалобы, возражения представителей ГУ МВД России по Самарской области, показания свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО5, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статья 31 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта "О гражданских и политических правах" от 16 декабря 1966 года.
На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", который регламентирует процедуру и порядок проведения публичных мероприятий.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ определяет митинг как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.
К организации публичного мероприятия относится процедура оповещения возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации (ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ).
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Пункты 1, 3, 4 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", возлагают на организатора публичного мероприятия обязанности по подаче в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, и по обеспечению соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, а также обязанность требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона (пункты 3, 4 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ).
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции было установлено, что 07.11.2018 года в период времени с 15 часов 00 минут до 17 часов 30 минут по адресу: г Тольятти, территория 32 квартала, южнее действующей автостоянки, в границах: от юго-западного угла - 50 метров в восточном направлении, 70 метров в южном направлении, не менее чем в 150 метрах от границы земельного участка Преображенского Собора, в ходе проведения согласованного в установленном порядке с Администрацией г.о.Тольятти митинга с заявленной целью "Празднование Великой октябрьской социалистической революции" Сотникова О.В., будучи организатором данного публичного мероприятия, осуществляющим организационно-распорядительные функции при выступлении участников митинга, вопреки требований п. п. 3,4 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", допустила нарушение порядка его проведения, а именно допустила выступающим участником митинга, высказывания, содержащих требование об отставке правительства Медведева и сдачи депутатами партии Единая Россия мандатов, что не соответствовало заявленной цели проведения публичного мероприятия, о чем 20.03.2019 г. старшим УУП ОП N 21 У МВД России по г. Тольятти Тутуковым А.В. составлен протокол об административном правонарушении 17 N 3363014.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Сотниковой О.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы о нарушении срока составления протокола по делу об административном правонарушении, не являются основанием для прекращения производства по делу, поскольку указанный срок не является пресекательным.
Изложенное согласуется с правовой позицией, отраженной в абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой несущественными являются такие недостатки протокола, как нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола.
Однако с выводами районного суда, относительно виновности Сотниковой О.В., в совершении ею правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, согласиться нельзя.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" невыполнение органом публичной власти (его должностным лицом), уполномоченными представителями органа публичной власти или органа внутренних дел обязанностей, предусмотренных соответственно частями 1 и 3 статьи 12, статьями 13, 14 Закона о публичных мероприятиях, может свидетельствовать об отсутствии в действиях (бездействии), совершенных организатором публичного мероприятия либо его участниками состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.2 КоАП РФ.
Согласно п.3 ч.2 ст.13 и п. 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченный представитель органа внутренних дел обязаны обеспечивать совместно общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при проведении публичного мероприятия.
Допрошенная в судебном заседании Степанова Л.И., участвовавшая в при проведении митинга в качестве уполномоченного представителя администрации г.о.Тольятти, показала, что нарушений при проведении митинга допущено не было.
Из показаний и.о. заместителя начальника ОООП У МВД России по г. Тольятти Самаркой области майора полиции Малькина Д.Н., который являлся уполномоченным представителем от органа внутренних дел по оказанию организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан, усматривается, что ни каких нарушений при проведении митинга им зафиксировано не было, проект резолюции митинга ему был вручен Сотниковой О.В. еще до начала митинга, которую он посредством электронной почты отправил в Администрацию г.о.Тольятти, ФСБ и другие органы.
Свидетели Краснов А.Г. и Анискин А.Н. показали, что проект резолюции митинга был вручен уполномоченному представителю от органа внутренних дел. Каких-либо замечаний о нарушении проведения митинга не поступало. Не поступало таких замечаний и от уполномоченного представителя администрации г.о.Тольятти.
Соответственно, уполномоченному представителю от органа внутренних дел до начала мероприятия было известно, какая резолюция будет зачитана выступающим Говорковым Г.А., однако никаких замечаний по поводу нарушения цели публичного мероприятия от уполномоченного представителя органа внутренних дел Малькина Д.Н. не поступало, требований о приостановлении или прекращении проведения публичного мероприятия также не поступало.
Кроме того судом и административным органом не опровергнут довод жалобы о том, что требование в резолюции митинга об отставке правительства Медведева и сдачи депутатами партии Единая Россия мандатов, соответствовало заявленной цели проведения публичного мероприятия.
Лингвистическая либо филологическая экспертизы для выявления смысла указанных высказываний и выражений с определенной смысловой темой текста не проводилась.
Однако, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда данные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, приняты во внимание не были.
Исходя из выше изложенного, доводы жалобы о том, что в действиях (бездействиях) совершенных организатором публичного мероприятия либо его участниками отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, являются обоснованными.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Таким образом, выводы о наличии в совершенном Сотниковой О.В. деянии состава названного выше административного правонарушения являются необоснованными
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с вышеизложенным, постановление судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 29.04.2019 г. подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Сотникой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи районного суда г. Тольятти Самарской области от 29.04.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Сотниковой О.В. - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Сотниковой О.В. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
Верно: судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка