Решение Нижегородского областного суда от 15 марта 2019 года №12-213/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 12-213/2019
г. Нижний Новгород 15 марта 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гусейнова С.Р. на постановление судьи Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 18.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 18.02.2019 Гусейнов С.Р. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда с территории Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд Гусейнов С.Р. просит постановление Сормовского районного суда г. Нижний Новгород от 18 февраля 2019 года отменить, как незаконное и необоснованное.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа и Гусейнов С.Р. не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Норма части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.
Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
В соответствии с ч.2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания (проживания), установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона,
В соответствии с абзацем восьмым ч.1 ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 18.02.2019 в 10 часов 00 минут в здании УВМ ГУ МВД России по адресу: г. Н.Новгород, бул. Юбилейный, д.32 выявлен факт нарушения гражданином Республики Туркменистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, миграционного законодательства Российской Федерации, а именно гражданин Гусейнов С.Р. находился в Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации, что является нарушением положений части 2 статьи 5 ФЗ N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Факт совершения административного правонарушения и вина Гусейнова С.Р. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: решением Дивеевского районного суда от 29 мая 2018 года об установлении факта сообщения заведомо ложных сведений Гусейновым С.Р., протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями Гусейнова С.Р., справкой АС ЦБДУИГ и ОВМ УМВД РФ, копией паспорта иностранного гражданина и другими материалами дела.
С учетом изложенного, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно своим постановлением привлек Гусейнова С.Р. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
При этом наличие семьи, члены которой являются гражданами государства, которое применяет к нарушителю меры ответственности в виде выдворения, даже если высылка его из страны будет иметь серьезные последствия для его семейной жизни, само по себе не является обстоятельством, исключающим применение такой меры ответственности, поскольку последствия для семейной жизни высылаемого лица надлежит оценивать с точки зрения их сопоставления с другими важными интересами, а именно - с интересами обеспечения общественного порядка и предотвращения беспорядков и преступлений.
Судом отмечается, что возможность назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Довод жалобы Гусейнова С.Р. о невозможности применения такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы РФ, поскольку у него на территории Российской Федерации проживают трое детей, один из которых несовершеннолетний, не может быть принят судом во внимание и свидетельствовать о нарушении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения миграционного и административного законодательства Российской Федерации Гусейновым С.Р..
Решением Дивеевского районного суда Нижегородской области от 29.05.2018 года с достаточной полнотой и объективностью установлено, что Гусейнов С.Р. при приобретении гражданства РФ предоставил в 1998 году в УПВС УВД Нижегородской области недействительный документ, удостоверяющий личность, а в 2019 году находился в Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации, что является нарушением положений части 2 статьи 5 ФЗ N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Данный принцип согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 14.02.2013 года N4-П, согласно которой правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Иное в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Что касается требований Гусейнова С.Р. о разрешении въезда на территорию Российской Федерации, то в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в силу закона оно не может быть разрешено по существу.
Как усматривается из материалов дела, при назначении Гусейнову С.Р. административного наказания судьей районного суда требования о защите прав человека и основных свобод, а также положения ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Избыточного государственного принуждения и вмешательства в личную жизнь не допущено.
При таких обстоятельствах назначенное наказание, в том числе в виде административного выдворения за пределы РФ основано на объективных данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также его соразмерность, предусмотренным ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. Наказание определено с учетом всех обстоятельств дела и данных о личности согласно санкции статьи.
Состоявшееся по делу судебное постановление является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивировано, основано на материалах дела, фактические обстоятельства установлены верно.
Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно.
Нарушений конституционных и процессуальных прав Гусейнова С.Р., а также норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.
Действия Гусейнова С.Р. по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции
РЕШИЛ:
Постановление Сормовского районного суда г. Н.Новгород от 18.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Гусейнова ФИО4 - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка