Решение Мурманского областного суда от 22 августа 2017 года №12-213/2017

 
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 августа 2017 года Дело N 12-213/2017
 
по жалобе на постановление судьи по делу
об административном правонарушении
г. Мурманск 22 августа 2017 года
Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу защитника Исломова Ф.Р. - Алисовой В.В. на постановление судьи Кольского районного суда Мурманской области от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Кольского районного суда Мурманской области от 11 августа 2017 года гражданин Республики Таджикистан Исломов Файзиддин Рустамович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Мурманской области (пгт. Кильдинстрой, улица Кильдинское шоссе 13).
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Алисова В.В. просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, исключив дополнительное наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
В обоснование указала, что в ходе судебного заседания не были исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного дела.
Обращает внимание, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено, мотивы о необходимости назначения Исломову Ф.Р. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей в постановлении не приведены.
Указывает, что Исломов Ф.Р. сожительствует с Д., совместно с которой у него имеется двое детей, о чем также указано в постановлении судьи. Отсутствие заключенного брака и установленного отцовства по мнению автора жалобы не свидетельствует об отсутствии семейных отношений.
Ссылается, что судья районного суда при рассмотрении дела указанные факты не проверил, Д. в судебном заседании не допросил, не принял мер к подтверждению либо опровержению данных фактов, в том числе не возвратил материал для проверки указанных обстоятельств.
Приводит в подтверждение наличия с 2014 года семейных отношений у Исломова Ф.Р. с Д. показания Д., Д.М.А.., Д.Н.И.. - дяди Исломова Ф.Р., И.А.Р.. - родного брата Исломова Ф.Р., ссылаясь, что Исломов Ф.Р. полностью обеспечивает свою семью, которая в настоящее время фактически осталась без средств к существованию.
Обращает внимание, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у Исломова Ф.Р. на территории Российской Федерации сформировались устойчивые социальные связи, в связи с чем судьей при рассмотрении данного дела грубо нарушены положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В судебное заседание не явились Исломов Ф.Р. (ходатайство о рассмотрении дела со своим участием не заявлял), представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Алисову В.В., поддержавшую жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно протоколу об административном правонарушении АА №056668/173 от 11 августа 2017 года, 09 августа 2017 года в 19 час 30 минут на 1382 км сотрудниками ОР ДПС ОМВД России по Кольскому району был выявлен Исломов Ф.Р., который являясь иностранным гражданином - гражданином Республики Таджикистан, нарушил регламентируемый частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно с апреля 2016 года по 09 августа 2017 года уклонился от выезда из Российской Федерации.
Установив изложенные обстоятельства, и признавая Исломова Ф.Р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о необходимости назначения Исломову Ф.Р. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем, судьей оставлены без внимания и должной оценки следующие обстоятельства.
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Исломову Ф.Р., в ходе рассмотрения дела судьей районного суда не установлено. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судьей признано раскаяние Исломова Ф.Р. в совершении правонарушения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 года № 5, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В поданной в Мурманский областной суд жалобе защитник Алисова В.В., а также в судебном заседании, указывает на то, что Исломов Ф.Р. проживает совместно с неработающей сожительницей и двумя малолетними детьми на территории Российской Федерации *** с 2014 года. Кроме того, на территории Российской Федерации проживает его родной брат И.А.Р. и дядя Джалалов И.И.
Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля Д., допрошенной в судебном заседании в Мурманском областном суде.
Аналогичные доводы заявлялись Исломовым Ф.Р. и в ходе рассмотрения дела судьей Кольского районного суда Мурманской области, однако в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были оставлены судьей без внимания и оценки, указанные лица в судебное заседание не вызывались, их опрос не проводился.
Кроме того, в обоснование данных доводов защитником Алисовой В.В. представлены протоколы опроса Д., Д.М.А., И.А.Р., Д.И.И. от 14 августа 2017 года.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Кольского районного суда Мурманской области от 11 августа 2017 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан Исломова Ф.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению в Кольский районный суд Мурманской области на новое рассмотрение, в ходе которого следует оценить каждое доказательство в отдельности, а затем в совокупности между собой по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане или лица без гражданства, подлежащие принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, подлежат помещению в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с целью обеспечения их принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Назначая наказание, судья указал, что Исломов Ф.Р. до административного выдворения за пределы Российской Федерации должен содержаться в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Мурманской области (пгт.Кильдинстрой, улица Кильдинское шоссе 13)
Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении отменено и дело направлено на новое рассмотрение, оснований для содержания Исломова Ф.Р. в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, не имеется.
Другие доводы автора жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела судьей.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Кольского районного суда Мурманской области от 11 августа 2017 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан Исломова Файзиддина Рустамовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Кольский районный суд Мурманской области на новое рассмотрение.
Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения Исломова Файзиддина Рустамовича в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Мурманской области отменить, Исломова Файзиддина Рустамовича из указанного специального учреждения освободить.
Судья
Мурманского областного суда А.А.Маляр



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка