Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 12-2123/2020
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 12-2123/2020
Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе < Ф.И.О. >1 на решение судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 30 января 2020 года,
установил:
постановлением главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель управления Росреестра по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >4 N 166 от 4 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 30 января 2020 года, должностное лицо - директор ООО "Регион Неруд" < Ф.И.О. >1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, < Ф.И.О. >1 ставит вопрос об отмене вынесенных по делу судебного акта и акта административного органа ссылаясь на их незаконность.
В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Основанием для привлечения должностного лица - директора ООО "Регион Неруд" < Ф.И.О. >1 к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что на земельном участке с кадастровым номером , расположенном по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, с/п Родниковское, площадью 362000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, имеются признаки нарушения земельного законодательства, связанного с невыполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а именно на указанном земельном участке сельскохозяйственное производство не ведется, снят верхний плодородный слой.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела усматривается, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено должностным лицом управления Росреестра по Краснодарскому краю в адрес директора ООО "Регион Неруд" < Ф.И.О. >1 21 января 2019 года. Согласно данному извещению составление протокола об административном правонарушении назначено на 9 часов 30 минут 28 января 2019 года по адресу<Адрес...>
Протокол об административном правонарушении в указанное в извещении время и по указанному адресу составлен государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель управления Росреестра по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >3 в отношении должностного лица - директора ООО "Регион Неруд" < Ф.И.О. >1 в его отсутствие.
В соответствии со сведениями официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35263069283876 вышеназванное извещение < Ф.И.О. >1 получено не было.
С учетом изложенного протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
4 февраля 2019 года главный государственный инспектор в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель управления Росреестра по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >4 рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие директора ООО "Регион Неруд" < Ф.И.О. >1, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разрешая данное дело, должностное лицо управления Росреестра по Краснодарскому краю указал на то, что директор ООО "Регион Неруд" < Ф.И.О. >1 надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что < Ф.И.О. >1 своевременно извещался должностным лицом административного органа о времени и месте рассмотрения дела, а также данные о том, что им предпринимались попытки выяснить причины неявки лица, привлекаемого к административной ответственности.
Довод о ненадлежащем извещении < Ф.И.О. >1 заявлялся им в жалобе на постановление должностного лица, однако надлежащей оценки при рассмотрении дела судьей первой инстанции не получил.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Данное дело об административном правонарушении в отношении директора ООО "Регион Неруд" < Ф.И.О. >1 рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу актов.
В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель управления Росреестра по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >4 N 166 от 4 февраля 2019 года и решение судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 30 января 2020 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора ООО "Регион Неруд" < Ф.И.О. >1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.8 названного Кодекса, составляет 1 год.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора ООО "Регион Неруд" < Ф.И.О. >1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место 31 октября 2018 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 31 октября 2019 года.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
жалобу < Ф.И.О. >1 удовлетворить.
постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель управления Росреестра по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >4 N 166 от 4 февраля 2019 года и решение судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 30 января 2020 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора ООО "Регион Неруд" < Ф.И.О. >1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья: С.В. Третьяков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
