Решение Брянского районного суда от 16 сентября 2020 года №12-212/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 12-212/2020
"16" сентября 2020 года г. Брянск
Судья Брянского районного суда Брянской области Пасканова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - заместителя главы администрации Брянского района по социальным вопросам Демина В.Е. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым
Демин В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин РФ, заместитель главы администрации Брянского района по социальным вопросам, зарегистрированный в <адрес>,
привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
По постановлению заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. N от 23 июня 2020 года должностное лицо - заместитель главы администрации Брянского района по социальным вопросам Демин В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Демин В.Е. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, поскольку содержащиеся в нем выводы основаны на неверном толковании норм приведенного законодательства. Ссылается на п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются как в виде жилых домов, так и квартир. При этом обращает внимание на п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, в котором отражена формулировка жилого помещения без конкретизации его видов. Полагает, что в силу прямого указания в законе потребностью муниципального образования может являться как жилой дом, так и квартира, а не то и другое одновременно, при этом орган местного самоуправления вправе сам определить, какой вид жилья в данном конкретном случае ему необходим и разместить документацию об электронном аукционе с описанием потребности заказчика в приобретении именно квартиры. Просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Демин В.Е., представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитина Е.М., будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. При этом врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Селянина Н.Н. представила письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области. При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Помощник прокурора Брянского района Брянской области Дружинина А.М. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что в рамках осуществляемого надзора прокуратурой Брянского района Брянской области была проведена проверка за соблюдением муниципальным заказчиком - администрацией Брянского района Брянской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой 08 июня 2020 года прокурором Брянского района Брянской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Брянского района по социальным вопросам Демина В.Е., утвердившего документацию об электронном аукционе, объектом закупки которого являлось приобретение квартиры в строящемся жилом многоквартирном доме. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в виде жилых домов и квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Таким образом, определение заказчиком потребности в приобретении исключительно квартиры в строящемся многоквартирном доме нарушает требования законодательства РФ о контрактной системе в части описания закупки. Просила оставить постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области без изменения, жалобу Демина В.Е. - без удовлетворения.
В поступившем в суд письменном отзыве врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Селянина Н.Н. с доводами жалобы не согласилась, считая их несостоятельными, поскольку действующее законодательство не содержит положений об альтернативном выборе заказчиком вида жилого помещения и типа рынка жилья. Просила суд оставить жалобу Демина В.Е. без удовлетворения, оспариваемое постановление - без изменения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы должностного лица Демина В.Е., письменный отзыв врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Селяниной Н.Н., судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как усматривается из материалов дела, с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 23 июня 2020 года Демин В.Е. обратился посредством почтовой связи в Советский районный суд г. Брянска 03 июля 2020 года, о чем свидетельствует штемпель на почтовом конверте. Определением Советского районного суда г. Брянска от 13 июля 2020 года жалоба Демина В.Е. передана по подведомственности в Брянский районный суд Брянской области, куда она поступила 03 августа 2020 года.
В связи с указанным судья приходит к выводу, что Деминым В.Е. срок для оспаривания постановления по делу об административном правонарушении от 23 июня 2020 года не пропущен.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, административным правонарушением признается утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 указанного Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной(максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года в случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика(подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
При этом, согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 поименованной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.
Пунктом 8.2 постановления Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года N 58-п "Об утверждении Прядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" предусмотрено, что благоустроенные жилые помещения приобретаются в муниципальную собственность на первичном, вторичном рынке жилья, а также путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведения прокуратурой Брянского района Брянской области проверки соблюдения муниципальным заказчиком - администрацией Брянского района законодательства о контрактной системе в сфере закупок было выявлено, что 22 мая 2020 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещена документация об электронном аукционе N на приобретение жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м. путем участия в долевом строительстве, для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договору найма специализированного жилого помещения с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Согласно техническому заданию о закупке, потребностью заказчика являлось приобретение квартиры общей площадью не менее 33 кв.м. в строящемся жилом многоквартирном доме, при этом отсутствует какое-либо обоснование приобретения исключительно квартиры и ограничения участия в закупке только тех участников закупки, которые могут предложить такой вид жилья, как квартира. Таким образом, содержащееся в документации об электронном аукционе (техническом задании) требование к приобретаемому жилому помещению, согласно которому им может выступать только квартира в строящемся многоквартирном доме, противоречит действующему законодательству Российской Федерации и ограничивает количество участников электронного аукциона. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Брянского района Брянской области 08 июня 2020 года дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации <адрес> по социальным вопросам Демина В.Е., утвердившего 22 мая 2020 года по месту исполнения должностных обязанностей в <адрес> документацию о вышепоименованном электронном аукционе, по результатам рассмотрения которого постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. N от 23 июня 2020 года, вынесенным в пределах ее компетенции в соответствии со ст. 23.66 КоАП РФ, последний признан виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Статьей 107 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Виновность Демина В.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается, кроме того, совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением прокурора Брянского района Брянской области от 08 июня 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в котором изложено существо правонарушения; документацией об аукционе в электронной форме на приобретение жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. путем участия в долевом строительстве для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденной заместителем главы администрации Брянского района по социальным вопросам Деминым В.Е.; распоряжением и.о. главы администрации Брянского района от 20 января 2015 года N 4-рк о назначении Демина В.Е. на должность заместителя главы администрации Брянского района по социальным вопросам; доверенностью N от 22 ноября 2018 года, согласно которой глава администрации Брянского района от имени заказчика администрации Брянского района уполномочил заместителя главы администрации Брянского района по социальным вопросам Демина В.Е. утверждать документацию об открытом аукционе в электронной форме при размещении муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; должностной инструкцией заместителя главы администрации Брянского района, утвержденной главой администрации Брянского района 05 сентября 2017 года, а также иными материалами дела.
При рассмотрении дела должностным лицом юридически значимые обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, исследованным доказательствам, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, дана правильная оценка. Вывод о наличии события правонарушения и виновности Демина В.Е., как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Доводы жалобы Демина В.Е. о том, что орган местного самоуправления вправе сам определить вид жилья при размещении документации об электронном аукционе, основаны на неверном толковании норм права и опровергаются вышеприведенными доказательствами, свидетельствующими о том, что объектом рассматриваемой закупки по приобретению жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопреки требованиям муниципального заказчика, может быть не только квартира, но и жилой дом. Установленное муниципальным заказчиком в техническом задании требование к приобретаемому жилому помещению(только квартира в строящемся жилом многоквартирном доме) в рамках рассматриваемой закупки противоречит нормам действующего законодательства. Указанное нарушение законодательства о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки, в частности, в неправомерном и необоснованном установлении требований к жилому помещению, влечет за собой ограничение количества участников электронного аукциона.
Иные доводы жалобы не влекут отмену оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не опровергают выводы должностного лица административного органа о виновности Демина В.Е., утвердившего документацию об электронном аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Процедура привлечения Демина В.Е. к административной ответственности административным органом соблюдена, оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Таким образом, вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности Демина В.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, так как правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Несоблюдение заместителем главы администрации Брянского района по социальным вопросам Деминым В.Е. указанных норм права является существенным нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства. Законом предписаны обязательные действия должностных лиц по исполнению требований законодательства в сфере закупок, однако данные требования закона должностным лицом Деминым В.Е. выполнены не были. Таким образом, исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным у судьи не имеется.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, в судебном заседании не установлено.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей назначено Демину В.Е., как должностному лицу, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, данных о личности правонарушителя и конкретных обстоятельств содеянного. Нарушений процессуальных требований, прав и законных интересов Демина В.Е. должностным лицом при вынесении постановления не допущено.
При таких обстоятельствах судья, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к выводу о законности и обоснованности постановления заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. о привлечении Демина В.Е. к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу должностного лица - заместителя главы администрации Брянского района по социальным вопросам Демина В.Е. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. N от 23 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. N от 23 июня 2020 года в отношении Демина В.Е. - без изменения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента его получения либо вручения его копии.
Судья Е.А. Пасканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка