Решение Тюменского областного суда от 19 октября 2020 года №12-212/2020

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2020 года Дело N 12-212/2020







г. Тюмень


19 октября 2020 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Савелкова Михаила Анатольевича на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Савелкова Михаила Анатольевича,
установил:
Протоколом об административном правонарушении, составленным инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени Г., N 72 Т 700103899 от 14.08.2020 г. установлено, что Савелков М.А., находясь на Центральной площади города Тюмени у памятника В.И. Ленину, расположенного вблизи дома N 45 по улице Володарского города Тюмени, принял участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме митинга, в связи с недопуском до выборов кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Ч., тем самым нарушив требования статьи 3 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту также - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 15 сентября 2020 года, Савелков М.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде обязательных работ на срок 20 (двадцать) часов.
С данным постановлением не согласен Савелков М.А., который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу, указывая, что принял участие в законном мероприятии, проходившем на Центральной площади города Тюмени, в форме собрания. Настаивает, что судьёй районного суда не приняты во внимание существенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении. Указывает, что проведение административного расследования в данном случае не предусмотрено, а также Савелкову М.А. не была представлена возможность ознакомления с материалами проверки, приложенными к протоколу об административном правонарушении. Полагает, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не были выяснены ни должностным лицом, ни судьёй районного суда. Судьёй районного суда не установлен факт отсутствия события административного правонарушения, виновность лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Считает, что судьёй районного суда незаконно отказано в принятии представленных в судебном заседании документов, как не заверенных надлежащим образом и не дана оценка доводам о незаконности отказа Администрации г. Тюмени в согласовании проведения публичного мероприятия. При этом, Администрацией города Тюмени были нарушены сроки уведомления организаторов публичного мероприятия.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав Савелкова М.А., просившего об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи районного суда от 15 сентября 2020 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.
В соответствии с частью 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
В силу положений ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия: публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (пункт 1); собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов (пункт 2); митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3).
Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (часть 1 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ).
В силу требований части 3 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
Согласно части 4 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ участники публичных мероприятий не вправе: 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; 2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.
Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 г. N 1618-О, от 24.10.2013 г. N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.
Из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 г. следует, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения такого мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (абзац 1). К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации (абзац 2). Вместе с тем невыполнение законных требований сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, безопасности граждан и контролю за соблюдением законности, не связанных непосредственно с проведением публичного мероприятия (например, отказ предъявить документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются данные, дающие основания подозревать его в совершении преступления или полагать, что он находится в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении его дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для задержания такого лица в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, в том числе в случае, если упомянутые обстоятельства имели место в ходе проведения публичного мероприятия (абзац 3). При этом указание на невыполнение лицом законных требований сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, безопасности граждан и контроля за соблюдением законности, не связанных непосредственно с проведением публичного мероприятия, в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ должно быть отражено в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 названного кодекса (абзац 4). Таким образом, при квалификации тех или иных действий (бездействия) участников публичного мероприятия в качестве подпадающих под признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.3 либо частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, необходимо оценивать их связь с проводимым публичным мероприятием (абзац 5).
Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда членами Тюменского областного комитета Общероссийского общественного движения "Российская коммунистическая рабочая перспектива" (далее по тексту также - РКРП) Ч., Савелковым М.А., Ц., О., Е. 21.07.2020 г. в Администрацию г. Тюмени было направлено уведомление в письменной форме о проведении 31.07.2020 г. с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в городе Тюмени на Центральной площади митинга в связи с недопуском к участию в выборах кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Ч. Ответственным за обеспечение радио-усиления на митинге определен секретарь обкома РКРП Савелков М.А.
Информация о проведении 31 июля 2020 года на Центральной площади города Тюмени у памятника В.И. Ленину публичного мероприятия в форме митинга была размещена в социальных сетях информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в средствах массовой информации.
В ответе Администрации г. Тюмени на указанное уведомление от 21.07.2020 г. содержится указание на принятое решение о несогласовании проведения публичного мероприятия по причине действия ограничительных мер, связанных с введением на территории Тюменской области режима повышенной готовности в виду риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также предложение организаторам публичного мероприятия изменить время проведения публичного мероприятия на более поздний и безопасный санитарно-эпидемиологический период.
Из имеющейся в материалах дела справки председателя комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 22.07.2020 г., следует, что первый секретарь Тюменского обкома РКРП Ч. был лично проинформирован по указанному в уведомлении телефону 45-04-05 о результатах рассмотрения уведомлений о проведении митингов, в том числе назначенного на 31.07.2020 г. и ему было предложено получить ответ лично, либо направить за ответом представителя от организаций - заявителей. В данной справке содержится указание на то, что Ч. было указано о том, что вышеуказанные ответы будут ими возможно получены, а так же изложено пожелание о направлении ему ответов заказным письмом, что и было выполнено.
Из почтовой квитанции, а также сведений об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <.......> следует, что данное отправление было направлено Тюменскому областному комитету РКРП 22.07.2020 г. и вручено почтальоном представителю адресата 29.07.2020 г.
Двадцать девятого июля 2020 года должностным лицом УМВД России по г. Тюмени в адрес члена РКРП Ч. вынесено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения административных правонарушений, о чем в этот же день было лично объявлено Ч., что подтверждается его подписью.
Секретарём Тюменского обкома РКРП Ц. 28.07.2020 г. в Администрацию г. Тюмени было направлено повторное уведомление в письменной форме с подтверждением заявленного ранее места проведения публичного мероприятия в форме митинга, назначенного на 31.07.2020 г. с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в городе Тюмени на Центральной площади в связи с недопуском к участию в выборах кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Ч.
Информация о несогласовании проведения публичного мероприятия по причине действия ограничительных мер, связанных с введением на территории Тюменской области режима повышенной готовности в виду риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 и предложение организаторам публичного мероприятия по изменению времени проведения публичного мероприятия на более поздний и безопасный санитарно-эпидемиологический период, была 29.07.2020 г. направлена Администрацией города Тюмени на имя секретаря Тюменского обкома РКРП Ц.
Также 29.07.2020 г. Администрацией города Тюмени в адрес начальника УМВД России по г. Тюмени направлена информация о недопущении проведения <.......> несанкционированного публичного мероприятия
Должностным лицом УМВД России по г. Тюмени в адрес члена РКРП Ц. 30.07.2020 г. вынесено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения административных правонарушений, о чем 30.07.2020 г. лично уведомлен Ц., что подтверждается его подписью на предостережении.
Из письменных объяснений Ч., данных 07.08.2020 г. следует, что 20.07.2020 г. им подано уведомление в Администрацию г. Тюмени о проведении 31.07.2020 г. с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в г. Тюмени на Центральной площади митинга в связи с недопуском до выборов кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Ч. 28.07.2020 г. было получено уведомление с отказом в проведении митинга. Повторное уведомление было направлено 28.07.2020 г., и 29.07.2020 г. на него так же был получен отказ, Публичное мероприятие в форме собрания с использованием плакатов, баннеров и флагов было проведено 31.07.2020 г по решению коллективного органа. Информация о проведении митинга была размещена в сети Интернет, а также в газете "Трудовая Тюмень" и других средствах массовой информации.
Из рапорта инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени Г. от 31.07.2020 г. следует, что 31.07.2020 г. сотрудниками отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Тюмени в ходе осуществления обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в период времени с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут на Центральной площади города Тюмени по адресу: город Тюмень, улица Володарского, дом 45 выявлен факт проведения несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга, в связи с недопуском до выборов кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Ч.
Согласно рапорту инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени Г. от 13.08.2020 г. в несанкционированном публичном мероприятии в форме митинга принимал участие в том числе Савелков М.А. и в его действиях содержатся признаки нарушения требований статьи 3 Федерального закона N 54-ФЗ.
Указанные обстоятельства, подтвержденные также фото и видео материалами, представленными в материалах дела, послужили основанием для составления в отношении Савелкова М.А. протокола об административном правонарушении N 72 Т 700103899 от 14.08.2020 г. и последующего направления указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении в Центральный районный суд г. Тюмени.
Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении N 72Т700103899 от 14.08.2020 г. в отношении Савелкова М.А.; фото-таблицы к протоколу об административном правонарушении; видеозаписей, рапортов инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени Г., скриншотов страниц социальных мессенджеров, статей официального интернет-издания; фотокопии газеты "Трудовая Тюмень" выпуск N 30 от июля 2020 года, в которой размещена информация о проведении 31.07.2020 г. митинга на Центральной площади г. Тюмени, связанного с недопуском к участию в выборах кандидата в депутаты Тюменской областной Думы Ч.; фото и видео-материалов, подтверждающих проведение публичного мероприятия в форме митинга и активного участия в нем Савелкова М.А., пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Савелкова М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Савелков М.А., принимал участие в несогласованном в установленном порядке публичном мероприятии. При этом из материалов дела также следует, что публичное мероприятие, в котором принял участие Савелков М.А., с очевидностью не может быть расценено, как собрание, а Савелков М.А., исходя из обстоятельств дела и его роли в публичном мероприятии, не мог не осознавать, что он участвует в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, вследствие чего вывод судьи районного суда о том, что Савелковым М.А. допущены противоправные виновные действия, образующие состав вышеуказанного административного правонарушения, является правильным. При этом указываемые Савелковым М.А. дкументы, в принятии которых судьёй районного суда отказано, иного вывода повлечь не могут.
Так из имеющихся в материалах дела видеозаписей следует, что проведённое 31.07.2020 г. публичное мероприятие, принимая во внимание значительное и неограниченное чем либо количество его участников, виды и характер использования участниками \публичного мероприятия средств массовой агитации, предназначенных для доведения своего мнения неопределённому кругу лиц, а также использования звукоусиливающей аппаратуры, являлось митингом, поскольку было направлено именно на публичное выражение мнения по вопросу отстранения от участия в выборах Тюменской областной Думы кандидата в депутаты Ч.
В то же время, поскольку из материалов дела следует, что проведение 31.07.2020 г. публичного мероприятия на Центральной площади города Тюмени у памятника В.И. Ленину, расположенного вблизи дома N 45 по улице Володарского города Тюмени, в установленном порядке согласованно не было, о чём его организаторы были уведомлены в установленный срок, утверждения Савелкова М.А. о праве на проведение в указанное время и в указанном месте публичного мероприятия в форме митинга, на нормах действующего законодательства не основаны и отмены опарываемого постановления судьи не влекут.
Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе в вышестоящий суд, доводы не опровергают наличия в действиях Савелкова М.А. объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьёй районного суда постановления.
С материалами дела об административном правонарушении, как это следует из его заявления от 11.09.2020 г. и соответствующей отметки на нём, Савелков М.А. ознакомлен 14.09.2020 г.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 5 ст. 20.2 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене, либо изменению постановления судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 15 сентября 2020 года в отношении Савелкова Михаила Анатольевича оставить без изменения, жалобу Савелкова Михаила Анатольевича оставить без удовлетворения.







Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка