Решение Верховного Суда Республики Карелия от 03 марта 2022 года №12-21/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 12-21/2022







03 марта 2022 г.


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
на основании постановления судьи Петрозаводского городского суда РК от 06 декабря 2021 г. ООО "Агроторг" признано виновным в совершении противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и с учетом положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление судьи защитник ООО "Агроторг" фио1 просит его отменить и прекратить производство по настоящему делу, мотивируя свои доводы соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в процессе реализации юридическим лицом хлебобулочной продукции и ошибочной квалификацией вменяемого правонарушения.
Заслушав объяснения представителя административного органа фио2, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу требований ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из положений ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п.5 ст.15 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В положениях п.8.4 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 N 36 (далее - СП 2.3.6.3668-20), установлено, что реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.
Нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) была внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р с 12 марта 2020 г. на территории Республики Карелия введен режим повышенной готовности.
Исследование материалов настоящего дела показало, что на основании решения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 03 августа 2021 г. N, принятого с учетом мотивированного представления должностного лица данного ведомства от 28 июля 2021 г. и согласованного с органами прокуратуры, в период с 09 августа по 20 августа 2021 г. была проведена внеплановая выездная проверка хозяйственной деятельности ООО "Агроторг" по местам нахождения объектов контроля по адресам: г.Петрозаводск, (.....); (.....).
В ходе проведения контрольного мероприятия, в рамках которого 19 августа 2021 г. осуществлен осмотр помещений принадлежащего ООО "Агроторг" магазина "(...)" по адресу: г.Петрозаводск, (.....), выявлено нарушение требований п.8.4 СП 2.3.6.3668-20, выразившееся в реализации готовой к употреблению пищевой продукции (хлебобулочные изделия), производимой в отделе выпечки данного торгового объекта, без потребительской упаковки.
Обнаруженное нарушение требований действующих санитарных правил в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, зафиксированное в акте выездной внеплановой проверки от 20 августа 2021 г., явилось поводом для составления в отношении ООО "Агроторг" 08 октября 2021 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения переданных по подведомственности материалов постановлением судьи Петрозаводского городского суда РК от
06 декабря 2021 г. ООО "Агроторг" было признано виновным в совершении инкриминируемого противоправного деяния.
Выводы судьи о наличии события и квалифицирующих признаков состава административного правонарушения основаны на собранных доказательствах в их совокупности, которым дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Постановление судьи вынесено в рамках предусмотренной КоАП РФ процедуры, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, наказание назначено в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы допущенному правонарушению применительно к заложенной в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения, возложенным на торговое учреждение обязанностям и сфере специального нормативного регулирования квалификация дана верная, формального подхода судьи к разрешению дела не усматривается.
В соответствии с пп.1, 3 ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пп.1.1, 9.5 приведенных выше СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" данные Правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции.
Реализация хлеба, кондитерских и хлебобулочных изделий должна осуществляться в упакованном виде.
Исходя из смысловой нагрузки заложенной в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ диспозиции и разъяснения, содержащегося в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 (22 вопрос), по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подлежат квалификации нарушения санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предотвращение возникновения или распространения опасного заболевания, в связи с угрозой распространения которого законодательством введены разные ограничительные меры.
При осуществлении деятельности, связанной с реализацией пищевой продукции, ООО "Агроторг" обязано обеспечить выполнение законодательства, санитарных правил по профилактике новой коронавирусной инфекции с той степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения таких требований.
В рассматриваемом случае выявленное нарушение допущено в период угрозы распространения на территории Республики Карелия заболевания, представляющего опасность для окружающих, и с учетом человеческого фактора реализация путем самообслуживания неупакованной пищевой продукции не исключает непосредственного контакта зараженного потребителя с продукцией, что в условиях сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью других граждан.
Таким образом, нарушение ООО "Агроторг" действующих санитарных правил в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Доказательств объективной невозможности выполнения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не представлено и иные обстоятельства, исключающие виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении вменяемого деяния, не установлены.
В связи с тем, что положениями КоАП РФ не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение судебных постановлений и постановлений должностных лиц по вопросам об обстоятельствах, установленных этими актами, и при рассмотрении дела об административном правонарушении судья не связан выводами других субъектов административной юрисдикции о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм, приведенная в жалобе практика при разрешении данного дела во внимание принята быть не может.
Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не допущено, постановление судьи, основанное на правильном применении норм материального и процессуального права, следует оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка